При выборе направления дальнейшего развития исполнительного производства и системыпринудительного исполнения следует определиться с моделью работы органов принудительного исполнения и решить вопрос, останется лиона основанной на прежних принципах либо необходим переход к иной модели системы принудительного исполнения, обеспечивающей более эффективное решение задач, стоящих перед органами принудительного исполнения. При этом подчеркнем, что вопрос о форме организации
Федеральной службы судебных приставов и в целом всей системы принудительного исполнения в России относится к числу наиболее дискуссионных.
В настоящее время в различных правовых системах сложились три основные модели организациипринудительного исполнения: публично-правовая, частноправовая и публично-правовая с элементами частноправовой (смешанная). За основу классификации берется способ организации профессии судебного пристава-исполнителя, а также возможности и пределы участия негосударственных организаций в исполнительном производстве[57].
Говоря о современных тенденциях развития европейских систем исполнительного производства, П. Йессиу-Фальтси отмечает, что в настоящее время большинство из них идет по следующему пути: "Исполнительное производство вверяется органам, которые не осуществляют правосудия, однако одновременно данные органы не рассматривают в качестве составной части исполнительной власти"[58].
В связи с тем, что как достоинства и потенциал, так и недостатки публично-правовой и публично-правовой с элементами частноправовой (смешанной) системы хорошо известны, в последнее время все большее внимание привлекает частноправовая организация принудительного исполнения юрисдикционных актов.
Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы.
Федеральный закон об исполнительном производстве является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов, а так же лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Исполнительное производство, как процедурно-процессуальная деятельность, развивается по этапам (стадиям):
- возбуждение исполнительного производства;
- подготовка к осуществлению исполнительных действий;
Осуществление исполнительных действий;
Завершение исполнительного производства.
Каждая из стадий исполнительного производства имеет целью совершение исполнительных действий, направленных на достижение определенных целей.
Исполнение судебных и иных актов является важным участком правовой практики, отражающем способность права воздействовать на поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.
В конечном счете это снижает эффективность экономики, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.
[1] Ярков В.В.Проблемы исполнения судебных решений в России в контексте права на судебную защиту// Право на судебную защиту и практические аспекты его реализации. Вильнюс, 2006. С. 480.
[2] О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы". Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.
[3] Шерстюк В.М., Ярков В.В. Пояснительная записка к проекту Исполнительного кодекса Российской Федерации // Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. ред. Г.Д. Улетова. Краснодар-СПб., 2004. С. 26.
[4] ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации
[5]Ст. 3 и 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ»
[6] Ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ
[7] Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. №1 18-ФЗ
[8]Ст.211,212 Гражданского процессуальною кодекса РФ
[9] Ст. 428-430 Гражданского процессуального кодекса РФ
[10]Ст. 443-445 Гражданского процессуального кодекса РФ
[11] Ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ
[12] Ст. 349, 350 Гражданского Кодекса РФ
[13]Ст. 447-449 Гражданского Кодекса РФ
[14] Судебный департамент при Верховном суде РФ
[15] Ст. 79 Семейный Кодекс РФ
[16] Раздел V Семейного Кодекса РФ
[17]Ст. 396 Трудового Кодекса РФ
[18]Раздел VIIIЗакона РФ «О международном коммерческом арбитраже»
[19]п. 3 ст.53 Постановление Правительства РФ о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества
[20] п.8 ст. 51 Постановления Правительства РФ о порядке наложения ареста на ценные бумаги
[21] Ст. 5 Федерального закона «О судебных приставах»
[22] ч.2 ст.3 Федерального закона «О судебных приставах»
[23] Г.Д. Улетова, О.Н.Малиновский «Проблемы исполнения судебных актов и перспективы альтернативной модели исполнительного производства в России» // Государство и право.-2007.- №3.-С.34
[24]www.gks.ru- Государственный комитет статистики
[25] ч.2. ст.12 Федерального закона «О судебных приставах»
[26] Ст.87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[27]Е.В.Севастьянова, Е.Б.Мельникова. Применение судебными приставами-исполнителями штрафных санкций, предусмотренных статьями 85 и 87 Закона об исполнительном производстве.
[28] Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.05.2005 по делу №АЗЗ-6410/2005
[29]Ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[30] Ст. 428 Гражданского процессуального кодекса РФ
[31] Ст. 432 Гражданского процессуального кодекса РФ
[32] Ст. 433 Гражданского процессуального кодекса РФ
[33]Ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ
[34] Ст. 435, 436, 439 Гражданского процессуального кодекса РФ
[35]Ст. 441, 444 Гражданского процессуального кодекса РФ
[36]Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2006 года
[37] Ст. 90, 92 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[38]Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года
[39]ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[40] ч. 3 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[41] Ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[42] Martin R., Martin J. France // International encyclopedia of Laws. Civil Procedure. Vol. 1. The Hague; London; Boston: Kluwer, 1998. P. 111.
[43] О результатах обобщения и анализа материалов, поступивших из аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека в 2004 году -1 квартале 2005 года. Практика исполнительного производства. 2005. № 4. С.12 -14.
[44] Совет Европы и Россия. Сборник документов / Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. М., 2004. С. 831.
[45]ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[46] Архив. г.Борисоглебск. 2001 г. Исполнительное производство № 10989.
[47] Ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
[48] Бюллетень № 5 от 26.05.2006
[49] Бюллетень № 10 от 17.10.2007
[50] Красиков Д.В. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека // Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 16.
[51] Бюллетень № 8 от 28.08.2007
[52] Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации»
[53] Бюллетень № 1 от 29.01.2007
[54] Ст. 90 Жилищного Кодекса РФ
[55] Поленина СВ. Взаимодействие системы права и системызаконодательства в современной России // Гос. и право.1999. № 9. С. 6.
[56] Афанасьев С.Ф. Европейские международные стандартыи отечественное исполнительное производство // Исполнительное право. 2005. № 1. С. 37.
[57] Яркое В.В., Устьянцев С.Е. Концепция развития системы исполнительного законодательства и службы судебных приставов Российской Федерации (Краткие тезисы) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001 № 8 С 29-40;
[58] Йессиу-Фальтси. Европейский исполнительный лист и последствия его введения для исполнительного права Европы // Росс, ежегодник гражданского и арбитражного процесса. № 2. 2002-2003 / Под ред. В.В. Яркова. СПб., 2004. С.352.