- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;
- службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ,
возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ - главными судебными приставами субъектов РФ;
- районные, межрайонныили соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов РФ подразделения; судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами[21].
Федеральный закон «О судебных приставах» предъявляет определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее и среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ. Заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ. Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.
Судебный пристав - это должностное лицо, состоящее на государственной службе[22]. В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на
две категории. В первую категорию входят судебные приставы,
обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.
Непосредственное же осуществление функций по исполнению судебных
актов и актов иных органов возлагаются на другую категорию судебных
приставов, судебных приставов - исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно -
территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возлагаемых старшими судебными приставами.
В 2006г. рассмотрено 182 тыс. материалов в порядке исполнения решений (в 2005 году – 174,7 тыс.), из них 22,5 тыс. (12,4%) - жалобы на действия судебных приставов-исполнителей (в 2005 году – 22,5 тыс. или 13%), 5,7 тыс. (25,6%) жалоб были удовлетворены, в 2005 году – 27,3% (6,1 тыс.).
Эффективность судебной защиты во многом зависит от эффективности деятельности органов принудительного исполнения, поскольку именно судебные приставы-исполнители завершают цикл защиты нарушенного или оспоренного права граждан и организаций. По данным ФССП России, в последнее время удалось несколько улучшить показателидеятельности органов принудительного исполнения[23].
Несколько сократилось число удовлетворенных жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. В 2006 году судами всех уровней рассмотрено 26,1 тыс., указанных материалов, из них удовлетворено 27,8% жалоб, за 2005 год их число составило 25,7 тыс., удовлетворено 29,9%. В то же время на 11,6% (с 190,5 тыс. до 215,5 тыс.) увеличилось количество рассмотренных иных материалов в порядке исполнения решений[24].
В 2006 году мировыми судьями рассмотрено 3,6 тыс. жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, из них удовлетворено 41,2% жалоб, за 2005 год их число составило 3,2 тыс., удовлетворено 47,8%, то есть доля удовлетворенных уменьшилась на 6,6%. Количество же рассмотренных иных материалов в порядке исполнения увеличилось на 32,7% (с 36 тыс. до 53,6 тыс.).
Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов закон наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право:
1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
4) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
5) арестовывать, изымать, передавать на храпение и реализовывать; арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
6) налагать Орест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или па хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
7) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
8) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
9) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
10) вызывать граждан и должностных лип по исполнительным документам, находящимся в производстве;
11) совершать иные действия, предусмотренные законом[25].
Поскольку судебный пристав - исполнитель при выполнении своих
функций выступает как представитель власти, требования судебного
пристава-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны
для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории
Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые
для осуществления судебными приставами - исполнителями своих функций,
предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими
срок.
За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до100 минимальных размеров оплаты труда. А за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление[26]. Поскольку наложение штрафов - важный фактор, обеспечивающий принудительное исполнение исполнительных документов в наиболее короткие сроки, судебным приставам - исполнителям нужно активнее применять указанные меры ответственности[27]. Проиллюстрируем сказанное конкретными примерами из судебно-арбитражной практики.
Управление государственной противопожарной службы Красноярского к края обратилось в суд с иском к военному районному комиссариату о применении последствий недействительности ничтожной сделки ввиде изъятия у ответчика нежилых помещений и передачи их управлению. Решением суда заявленные требования удовлетворены.
Судебным приставом-исполнителем районного подразделения ССП возбуждено исполнительное производство.
Судебный пристав неоднократно направлял в адрес комиссариата
требования о возврате нежилых помещений. Требования исполнены не были,
о чем составлены акты. Комиссариат подвергнут штрафу в размере 100
МРОТ. Отказывая в удовлетворении заявления комиссариата о признании
незаконным постановления о наложении штрафа, суд первой инстанции в
решении, оставленном без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, указал:
- в случае неисполнения исполнительного документа в связи с наличием уважительных причин штрафные санкции к должнику применяться недолжны;
- заявитель не доказал, что предпринял все возможные меры к исполнению судебного акта;
- судебный пристав - исполнитель неоднократно направлял требования комиссариату о возврате помещений, неисполнение решения суда затянулось более чем на 14 месяцев, должник предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможных последствиях неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом был учтен статус должника, его правовое положение[28].
При наличии в действиях гражданина или должностного лица,
умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-
исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом
нарушающих законодательство РФ об исполнительном производстве,
признаков состава преступления, судебный пристав - исполнитель вносит в
соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к
уголовной ответственности.