регистрация / вход

Шпоргалки по конституционному праву

1. КП России как наука. Наука конституционного права относится к отраслевым юридиче­ским наукам. Отраслевой она называется потому, что КП является самостоятельной отраслью российского права. Наука конституционного права как раз и изучает эту отрасль, нор­мы которой выступают юридическим источником познания.

1. КП России как наука. Наука конституционного права относится к отраслевым юридиче­ским наукам. Отраслевой она называется потому, что КП является самостоятельной отраслью российского права. Наука конституционного права как раз и изучает эту отрасль, нор­мы которой выступают юридическим источником познания. К предмету науки российского конституционного права относится следующее: сущность, система отрасли российского конституционного пра­ва, -правовые ин­ституты и отношения, практику реализации конституционных норм и историю идей данной отрасли знания. Наука конституционного права России включает в себя следую­щие разделы: исследование соответствующего понятийного аппарата ее источники; фактические отношения, регулируемые нормами конституци­онного права России; практика реализации норм российского конституционного права; история самой науки конституционного права России, ее идеи, концепции, прогнозы. Таким образом, наука конституционного права России — это от­расль правоведения, которая изучает конституционно; учение о Конституции России в ее историческом развитии; сущность, структура, принципы и юридические свойства дейст­вующей Конституции РФ; системный анализ норм, закрепляющих основы конституцион­ного строя Российского государства; изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина; анализ формы правления и национально-государственного устройства РФ. Наука конституционного права России основывается на данных об­щественных наук (политической экономии, философии и др.), которые имеют методологическое значение, тесно связана с историей государства и права России, изучающей процесс исторического становления и разви­тия институтов, в том числе и конституционного права, с наукой между­народного права, ибо общепризнанные принципы и нормы международ­ного права (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) включены в российскую правовую систему, а международные договоры имеют приоритет над про­тиворечащими им законами РФ. Современный этап развития науки конституционного права Рос­сии характеризуется: анализом и комментированием Конституции РФ; признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона; расширением предмета научных исследований; 4) обновлением методологической базы науки конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого; 5) разнообразием методов исследования; 6) использованием достижений зарубежной политической и правовой мысли.

2. КП как отрасль права - это система внутри согласованных юридических норм, которые содержатся источниках КП и регулируют определённую группу общественных отношений. КП наряду с АП, ФинП, УП является частью публичного права. КП предназначено для регулирования отношений в сфере общих интересов людей. КП является системным образованием, составными элементами системы КП выступают конституционные нормы и институты; понятие система конституции и система КП не одинаковы, второе понятие по объёму шире чем система конституции. КП выполняет три основных функции: правовая – заключается в том, что КП обеспечивает единство и взаимосогласованное функционирование различных отраслей системы рос.права. Соц. функция – состоит в том, что КП способствует поддержанию равенства баланса интереса в обществе, обеспечивает устойчивое развитие гос-ва. Политическая фун-я – заключается в том, что КП устанавливает принципы взаимоотношений между участниками полт процесса. Основными тенденциями развития КП после принятия КРФ 93 явл.: суверенизация (ст 14), гуманизация, соцоолизация, расширение объёма конституционного регулирования, реорганизация федеративного устройства.

3. Нормы конституционного права . Конституционно-правовыми нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила по­ведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с тем, что нормам конституционного права присущи общие признаки право­вых норм, они обладают своей спецификой. Указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства. Многие из этих норм имеют весьма общий характер, причем по своей сути они не всегда являются представительно обязывающими. В них нередко отсутствует прямая связь между конкретными правами и обя­занностями (см., например, ст. 13 Конституции РФ, в которой призна­ется идеологическое многообразие, а обязанность, относящаяся к государству в целом, заключается в запрете устанавливать в качестве го­сударственной или обязательной какую-либо идеологию).. Нормы конституционного права принято классифицировать по следующим основаниям: в зависимости от функциональной роли: регулятивные и охра­нительные; в зависимости от характера воздействия на субъекты права: управомочивающие, обязывающие и запрещающие; в зависимости от характера регулируемых общественных отно­шений: материальные и процессуальные; по методу правового регулирования: императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные; 5) по времени действия: постоянные и временные. Особенностью конституционного права является большое количе­ство декларативных и дефинитивных норм. Нормы конституционного права объединяются в отраслевые инсти­туты. Можно выделить пять ведущих отраслевых институтов: а) основы конституционного строя; б) основы правового статуса человека и граж­данина; в) федеративное устройство государства; г) система государст­венной власти; д) система местного самоуправления. По мнению большинства исследователей, нормы, регулирующие местное самоуправление, образуют укрупненный институт или под­отрасль конституционного права, но не образуют в настоящее время обособленной отрасли права. Надо различать систему отрасли конституционного права, охваты­вающую всю совокупность определенных правовых норм, и систему Конституции РФ. Они приближены друг к другу, но не совпадают.

4. Предмет и метод конституционного права как отрасли права. КП — ведущая отрасль системы права РФ. В отличие от других отраслей права, которые воз­действуют на общественные связи в какой-либо одной области жизни, КП регулирует отношения, складывающиеся во многих сферах жизнедеятельности общества: политической, экономи­ческой, социальной и других. КП — это упорядоченная совокупность пра­вовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Предметом конституционного права России являются те отноше­ния, которые регулируются его нормами: а) отношения между человеком и государством; б) основы конституционного строя; в) устройство государства; г) форма правления. Методом конституционно-правового регулирования является со­вокупность приемов и способов правового воздействия на соответст­вующие общественные отношения. Эти методы разнообразны и зависят от характера предмета право­вого регулирования. К ним можно отнести два основных: императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности); диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении). В свою очередь они подразделяются на следующие способы воз­действия: дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государ­ственных органов и субъектов Федерации); связывание (применяется к организации власти, исполнению долга гражданина перед государством); запрещение (применяется к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на интересы государства). В целом конституционно-правовые методы и способы регулирова­ния общественных отношений основываются на властно-императив­ных началах.

5. Конституционно-правовые отношения. Массовые и наиболее значимые для общества отношения, наце­ленные на осуществление фактической власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности, получили название консти­туционных отношений. Они составляют предмет регулирования от­расли конституционного права и, будучи урегулированными его нор­мами, приобретают характер правоотношений. Объектом конституци­онно-правовых отношений выступают социально-экономические и политические ценности. Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность). Специ­фика конституционных правоотношений проявляется в том, что они отличаются своим объектом, субъектным составом и многослойным характером юридических связей между субъектами. Всю систему конституционно-правовых отношений можно раз­бить на две большие группы. В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются консти­туционным правом не в полном объеме, а именно в своих основах; бо­лее детальное и конкретное их регулирование происходит в других от­раслях права. Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, склады­вающиеся в названной сфере, находят проявление в государствен­но-властной деятельности, поэтому они определяются как власте - отношения (т.е. отношения в процессе осуществления власти). В отличие от отношений первой группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.

6. Субъекты конституционного права РФ . Под субъектами конституционного права понимаются носители конституционных прав и конституционных обязанностей. Субъекты конституционного права подразделяются на три боль­шие группы: физические лица, государственные образования и него­сударственные объединения. К физическим лицам относятся: граждане РФ; иностранцы; лица с двойным гражданством (бипатриды); лица без гражданства (апатриды); избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью. Конституционная правоспособность физических лиц определяет­ся нормами Конституции, устанавливающими основные права и сво­боды (например, право избирать и быть избранными). К государственным образованиям относятся: государство в целом (РФ); субъекты РФ — республики, края, области, го­рода федерального значения, автономные округа и автономная область; органы государства — как на федеральном уровне, так и на уров­не субъектов Федерации. К негосударственным объединениям относятся: 1) общности людей — народ РФ, народы субъ­ектов Федерации, население административно-территориальных еди­ниц и муниципальных образований; органы местного самоуправления; ассоциации граждан — политические партии, массовые обще­ственные организации, религиозные объединения, общественно-по­литические движения и др.; группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.

7. Источники российского конституционного права . Это форма закрепления (их внешнее выражение) общих правил по­ведения, регулирующая отношения конституционного характера. Это преимущественно Конституция и законы, другие нормативные право­вые акты, правовые обычаи, нормативные договоры (международные и внутри федеральные). Они выполняют роль (и являются таковыми) своеобразного резервуара, хранилища правовых предписаний. Все подобные источники прямо связаны с предметом отрасли кон­ституционного права. Система источников конституционного права характеризуется следующим: 1) множественностью форм выражения правовых норм; 2) иерархической соподчиненностью; 3) изменением соотношения внутригосударственного и международного права; 4) приоритетом за­кона. Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке орга­ном законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений. На федеральном уровне особая роль отводится Конституции РФ. Различают законы: федеральные конституционные, о поправке к Кон­ституции РФ, федеральные. Субъекты Федерации издают конститу­ции (уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы. Нормы данной отрасли права могут содержаться в отдельных поста­новлениях парламента и парламентских регламентах. Источником конституционного права являются весьма многочис­ленные подзаконные акты (указы главы государства, постановления правительства и др.). Большинство исследователей к этой группе отно­сят и акты местного самоуправления (уставы городов, районов, рег­ламенты представительных органов на местах). Нормы конституционного права содержатся и в отдельных норма­тивных договорах. К группе внутригосударственных договоров отно­сятся Федеративный договор 1992 г., договоры о разграничении пред­метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органа­ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Согласно конституционным нормам (ч. 4 ст. 15) источником от­расли права являются общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры РФ. Весьма ограниченное распространение получил правовой обычай. К числу специфических источников относятся нормативные ре­шения Конституционного Суда РФ и других органов конституцион­ной юрисдикции.

8 . Закон - это НПА, принятый высшим органом гос. власти в установленном Конституцией порядке, и обладающий высш. юр. силой по сравнению с др. НА (указы, постановления).

Виды законов: В соответствии с К. (ст 76) РФ на фед. уровне принимается два вида законов: ФКЗ и ФЗ. ФКЗ по сравнению с ФЗ о бладает более высокой юр. силой. Он является орг ан ическим з аконо м, непосредственно предусмотренным и вытекающим из содержания Конституции, детализирующим тот или иной конституционно-правовой институт. Конституция РФ предусм. обязательное принятие 13 ФКЗ (из них есть 6) Законодатель ны й орган не м. принимать ФКЗ, не предусмотренный К . РФ. ФЗ - это закон текущего характера, он издается в соотв. с К. и ФКЗ. Конституцией предусматривается возможность принятия свыше 40 различных ФЗ.

Типология законов в РФ . С 1990 по 2001 г. было издано около 1600 федеральных (общерос­сийских) законов по различным отраслям права1. Многие из них име­ют прямое отношение к конституционному праву и касаются принци­пиальных проблем организации государственной власти, прав, свобод и обязанностей граждан, избирательной системы, федеративного устройства, статуса и деятельности общественных организаций, мест­ного самоуправления. Анализируя систему законов, нельзя не отметить такую характер­ную черту, как их разнообразие. Важнейшие государственно-правовые нормы зафиксированы в конституционных и «обычных» законах. Федеральные конституционные законы существуют с 1994 г. Они принимаются по ?ам, предусмотренным Конституцией РФ. Главный смысл и предназначение анализируемых законов как раз и состоит в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью основного закона. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституци­онные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства. В то же время допустимым является приня­тие конституционных законов об изменении и дополнении действую­щих вышеназванных актов, их отмене либо принятии в новой редак­ции. В противном случае будет деформирована вся «конституционная конструкция», установленная на референдуме 1993 г. На наш взгляд, целесообразно выделить следующие сущностные черты этого типа законов: Конституционные законы развивают и дополняют Конститу­цию РФ. «Конституционное пространство» при этом расширяется. Принимаются по ?ам, предусмотренным Основным Зако­ном РФ: Их перечень детерминирован конституционными нормами и не является произвольным. Имеется в виду вся совокупность актов данного уровня, включая законы об из­менениях и дополнениях, о ратификации и денонсации международных договоров. Особое положение этих актов, вызванное близостью к общерос­сийской Конституции, приводит к наделению их большей юридичес­кой силой, чем обычные законы. Федеральные законы не могут проти­воречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76), этим лишний раз подтверждается приоритет самой Конституции РФ. Подготавливаются по специальной, усложненной и продолжи­ тельной процедуре в отличие от федеральных законов. Для их принятия необходима активная позиция обеих палат Федерального Собрания — голосование «за» трех четвертей от общего числа членов Совета Федера­ции и двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Они не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение. Глава государства безусловно обязан их подписать и обнародовать (ч. 2 ст. 108). Ныне действуют следующие федеральные конституционные зако­ны: о Конституционном Суде РФ (1994 г.), об ар­битражных судах (1995 г.), о референдуме (1995 г.), о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по правам человека в РФ (1997 г.), о Правительстве РФ (1997 г.), о военных судах (1999 г.), о Государственном гимне (2000 г.), о Государственном гербе (2000 г.), о Государственном флаге РФ (2000 г.), о чрезвычай­ном положении (2001 г.), о порядке принятия в Российскую Федера­цию и образования в ее составе нового российского субъекта (2001 г.), о военном положении (2002 г.). На современном этапе принято чуть более 60% всех конституцион­ных законов. Так, отсутствуют акты о порядке созыва Конституцион­ного собрания, о порядке изменения статуса субъекта Федерации и не­которые другие. Близок к федеральному конституционному закону закон РФ о по­правке к российской Конституции (ст. 136). Такой закон пока ни разу не принимался. Возможность принятия и форма этого акта установле­на в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. По всей видимости, этот закон будет иметь вре­менное значение и прекратит свое действие сразу же после включения поправки в текст Конституции РФ. Наиболее многочисленны среди законодательных актов федераль­ные (ординарные) законы, принимаемые на основе обычной парламент­ской правотворческой процедуры. Они составляют большинство в кон­ституционном и других отраслях права и по юридической силе идут сра­зу же после федеральных конституционных законов. Это, к примеру, законы о выборах, о гражданстве, о средствах массовой информации, о политических партиях, о статусе судей. Среди российских законов сле­дует выделять такие акты, как основы законодательства и кодексы. Все субъекты РФ с 1993 г. получили право изда­вать свои законы, до этого подобными полномочиями обладали только республики. Представительные (законодательные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фе­дерального значения принимают законы, направленные на определение и конкретизацию статуса государственных органов, развитие местного самоуправления, взаимодействие с федеральными структурами, обеспе­чение правопорядка, охрану законных прав и интересов граждан. Стержневыми законодательными актами являются конституция (для республик) и устав (для всех иных субъектов Федерации), нося­щие учредительный характер. Все региональные акты должны соответ­ствовать российскому законодательству, и их действие ограничено территорией конкретного субъекта.

9. Конституционная ответственность - вид социальной ответственности, выражающийся в особых негативных последствиях для субъекта конституционного правонарушения.
Конституционное правонарушение - виновное поведение субъекта конституционного права, нарушающее нормы конституционного права и не составляющее при этом ни уголовного преступления, ни административного, гражданского или дисциплинарного правонарушения. Конституционное правонарушение является основанием для наступления конституционной ответственности.
Ответственность - обязанность и готовность субъекта отвечать за совершенные действия, поступки и их последствия.
В зависимости от характера применяемых санкций различают ответственность юридическую, материальную, моральную, политическую и т.д.
В зависимости от субъекта различают ответственность индивидуальную и коллективную.
Субъекты конституционной ответственности - высшие должностные лица и органы государственной власти.
Формы конституционной ответственности -
- отмена или приостановление антиконституционного акта;
- отрешение от должности;
- признание выборов или результатов референдума недействительными,
- официальное признание работы государственных органов, высших должностных лиц неудовлетворительной;
- досрочное расформирование подотчетного органа.

10. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства. Конституция РФ (от лат. — устанавливаю, учреждаю) — основной закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государ­ством, закрепляющий основы нового постсоциалистического консти­туционного строя, организацию государственной власти. Первые кон­ституционные акты в современном понимании были приняты в конце 'XVIII в. (США, Франция, Польша). Обычно Конституция — явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии) и ограничивает институты власти. Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основ­ных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к это­му понимание сущности Конституции как проявления социального плюрализма, политического компромисса. В действующих конституционных нормах отражены некоторые исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны и гарантированы права и свободы челове­ка и гражданина в соот с международно-правовыми стандар­тами, закреплены принципы и идеалы демократического, федератив­ного, правового и социального государства. Уникальный статус Конституции России в правовой системе обу­словлен следующими основными факторами: 1. Характером регулируемых им общественных отношений, кото­рые по своему содержанию являются конституционными и по боль­шей части изначальными, первичными. Целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всех источников права. Наивысшей юридической силой. Высокой степенью нормативного обобщения. Прямым действием. Структура Конституции РФ — краткая преам­була, два раздела, первый раздел охватывает 9 глав и объединяет 137 ста­тей, второй раздел содержит заключительные и переходные положения. Видная роль в новом конституционном регулировании принадле­жит главе ^озаглавленной «Основы конституционного строя», своего рода Основному Закону в миниатюре. Юридические свойства Конституции понимаются в литературе не­однозначно, чаще всего как качества, детерминирующие ее особую правовую природу и делающие основным законом. Обычно выделяют нормативность, наивысшую юридическую силу, специальный поря­док принятия и изменения конституционных норм.

11. Конституция РФ 1993 года : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, содержит два раздела, 9 глав и 137 статей. Глава 1- основы конституционного строя, гл. 2- права и свободы человека и гражданина, 3- федеративное устройство, 4- президент РФ, 5- федеральное собрание, 6- правительство РФ, 7- судебная власть, 8 – местное самоуправление, 9- конституционные поправки и пересмотр конституции. Функции: 1) Воспитательная - яв. основой формирования конституционного правосудия. 2)организационная – устанавливает систему гос. власти, а также формы взаимоотношений между ними. 3) Соц.- экономического партнёрство – основной закон выступает в качестве механизма равновесия между трудом и капиталом, свободой экономической деятельности и гос. регулирования экономики. 4) Правозащитная – закрепляет права и свободы граждан, а также механизмы их реализации и защиты. 5) Геополитическая – определяет национальные внешнеполитические интересы гос., обеспечивает территориальную целостность гос.6) Программная – определяет перспективы законотворческой деятельности 7) Политическая 8) Юридическая. Особенности: 1) КРФ впервые утверждает идеи конституционализма, закрепляет основы конституционного строя. 2) КРФ содержит достаточно полный перечень прав и свобод граждан, она признаёт естественные права чела. 3) В КРФ отсутствуют подробные регулирования основ общественного строя, утверждается концепция гражданского общества 4) КРФ закрепляет отдельные элементы регулирования экономических отношений, в основном законе нет спец. главы посвященной экономической системе. 5) В КРФ характеризуется расширение объёма конституционного регулирования закреплением новых институтов. 6) КРФ закрепляет общепринятые принципы и нормы международного права в качестве правовой системы РФ

12. Типы и виды Конституций соврем. гос-в. В ходе историч. эволюции сложились 2 группы Конституций.

1) Старые Конституции - приняты в условиях, сильно отличающихся от современных, действующих и сейчас, но с внесением изменений и дополнениями. США, Норвегия, Болгария, Швейцария, Англия. (В I мировую войну в Австрии). Осн законы гос-ва .

2) Конституции нового поколения - после II мировой войны (Германия, Италия, Франция). Осн закон гражданского общ-ва , права человека.

Виды Конституций.

I.

1) Писанные - единый, кодифицированный осн. закон гос-ва и общ-ва, устанавливающий гос. строй страны..., изложенный в опред. логич. сис-ме, возникшие в 18 веке (I Конституция США, затем Франция и Польша).

2) Неписаные - система, совок-ть закнов Конституционных обычаев, судебно-конституционных прецедентов, в ~ закреплены основы обществ.-гос. строя страны, права человека и т.д. Она некодифицированна , не состоит из единого правового акта.

II. По способу принятия:

1) Демократическая - конституц. референдумы, конвенты.

2) Недемократич. - октроированные - дарованные сверху (Непал, СССР-1936г).

III. По способу внесения в Конституцию (действующую) поправок.

1) Жесткие, когда хотя бы частичное изменение ее текста происходит в усложненном порядке, чем принятие проекта з-на (Зап. Страны, США, Япония, Соврем. Российская Конституция).

2) Гибкие - изменения в обычном законодат. порядке.

Конституции также различны по форме гос. устройства, по форме правления (республика/монархия).

13. Юридические свойства Конституции РФ – основные обусловленные правовой природой данного нормативного акта юридические характеристики. Свойства: 1) высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что во-первых её нормы обладают верховенством по отношению к нормам других отраслей права, во-вторых законы и подзаконные акты должны приниматься органами предусмотренными в Конституции и в соот с установленной конституцией. Конституция представляет собой юридический способ закрепления высших правовых предписаний. Нормы КРФ применяются на всей территории РФ (ст.15). Высшая юридическая сила объясняется также тем, что она содержит политико-юридическое решение наиболее важных проблем общества и государства. 2) Учредительный характер. Нормы КРФ закрепляют основу гос-ва и обще-ого устройства, учреждают гос. институты, через которые реализуется гос. власть. 3) Нормативность предписаний. Обеспечивает упорядочений общественных отношений. Несмотря на особенности внешнего выражения кон-ые нормы определяют цели, способы, условия поведения соц. субъекта. 4) Прямое действие. Различают две основные формы –самостоятельное; -действие норм конституции совместно с нормами других отраслей права.

14. Реализация Конституции России: понятие и формы . Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению положений Основного Закона в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и РФ как единого целого для достижения целей, провозглашенных Кон­ституцией. Реализация Конституции носит универсальный характер в смысле охвата различных сфер общественных отношений. Сферой реализа­ции Конституции являются все стороны жизни общества, в этом про­цессе участвуют все субъекты права. Особенность этого процесса за­ключается в том, что его активными участниками являются народ, го­сударство, субъекты Федерации. Осуществление конституционных норм протекает в следующих формах: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (харак­терной чертой данной формы является пассивность поведения субъек­та: он не совершает действий, запрещенных конституционными нор­мами). Исполнение конституционных норм в отличие от соблюдения предполагает активное поведение субъектов, требуемое конституци­онной нормой и направленное на достижение выдвинутых ею целей. В Конституции РФ установлены три способа исполнения: все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы РФ; государство обязано исполнять международные договоры РФ; граждане обязаны исполнять свои конституционные обязан­ности. Использование как форма реализации связано с процессом осуще­ствления конституционных прав и свобод (здесь субъект своими дей­ствиями осуществляет предоставленные ему права). Применение конституционных норм предполагает властное вме­шательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельно­сти в реализацию предписаний Основного Закона. Названные субъек­ты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима конкретизация данной нормы применительно к определенному лицу. Выделяют три способа применения конституционных норм: обособленное от других, самостоятельное применение субъек­тами норм Основного Закона; применение норм Конституции совместно с иными нормами права; использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм.

Прямое действие российской Конституции. Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ озна­чает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизи­рующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятствен­ной эффективной реализации нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочиваю­щих их осуществление. Непосредственное действие конституцион­ных норм требует всестороннего развития российского законодате­льства. Суд и иные органы при разрешении тех или иных ?ов могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции. В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет не­посредственно Конституцию, когда: а) закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат ука­зания на возможность ее применения при условии принятия феде­рального закона, регулирующего данные отношения; б) суд придет к выводу, что закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый пос­ле вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с со­ответствующими положениями Конституции; г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регу­лировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случае сомнений по поводу соответствия российской Конститу­ции какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о кон­ституционности данного акта в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела.

15. Конституция РСФСР 1918. Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти (организация советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное пра­во; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР. В Декларации определялась социальная основа новой государ­ственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депута­тов. Законодательно закреплялись первые экономические преоб­разования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, бан­ков, части промышленности. Срок действия Конституции опре­делялся как «переход от капитализма к социализму». Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные респуб­лики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из не­скольких национальных областей. Высшим органом власти Конституция провозглашала Все­российский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР— Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои ис­полнительные комитеты. В городах и селениях создавались го­родские и сельские советы. Компетенция центральных органов власти определялась сле­дующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в со­став РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее ру­ководство внешней, внутренней и экономической политикой, ус­танавливали общегосударственные налоги и повинности; осно­вы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроиз­водства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры. Характерно, что законодательную власть в РСФСР осуще­ствляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд сове­тов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распо­ряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утвер­ждались ВЦИК. Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие сове­ты, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование «демократического централизма». Избирательная система, закрепленная Конституцией, от­ражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдель­ных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись по­нятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лише­на избирательных прав: лица, использующие наемный труд в це­лях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; ча­стные торговцы и посредники; представители духовенства; слу­жащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Исклю­чение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и го­родские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов пред­ставительства и делегирования.

16. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение по­правок». Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Кон­ституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания РФ. Внесение поправок изме­няет содержание гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Субъектами права на внесение предложений о поправках и пере­смотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодатель­ные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Госу­дарственной Думы. Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из сле­дующих стадий. Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов). Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание. В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений: 1)подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается; 2)разработать проект новой российской Конституции. В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями: 1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания; 2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум). Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории РФ. Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России. Иной, облегченный порядок изменения Конституции установлен для гл. с 3-й по 8-ю. Поправки к этим главам Конституции РФ прини­маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон­ституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу толь­ко после одобрения законодательными органами субъектов РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, ли­бо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государ­ственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Фе­дерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения, они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в тече­ние одного года со дня его принятия. После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов РФ одобрят дан­ный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и офици­ального опубликования.

17. Конституционный строй РФ: понятие и элементы . Конституционный строй (в узком смысле) — это способ организа­ции государства, закрепленный в его Конституции и получающий даль­нейшую регламентацию в текущем законодательстве. Конституционный строй (в широком смысле) — это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологичес­ких отношений, регулируемых главным образом нормами Конститу­ции, возникающих в процессе организации органов государственной власти, государственного устройства и правовых связей между челове­ком, гражданским обществом и государством. В основу современного понятия конституционного строя положе­ны три главные категории — власть, суверенитет, свобода личности. Наличие в государстве Конституции не всегда означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчине­нием праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Центральное место в системе конституционного права занима­ют положения специфического характера — основы конституцион­ного строя. Основы конституционного строя — это основополагающие нача­ла, составляющие идейную и нормативную базу всей системы консти­туционного права. Они представляют собой концентрированно выра­женные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу важных принципиальных ?ов: определения формы правления, государственного устройства, по­литического режима, конституционно-правовой регламентации отно­шений в основных подсистемах общества для их взаимодействия. В категории «основы конституционного строя» можно выделить следующие элементы, которые нашли свое выражение в статьях гл. 1 Российской Конституции. Государственный суверенитет РФ (ст. 1, 4). Гуманный статус человека (ст. 2, 6). Народовластие (ст. 3, 12). Федерализм (ст. 5). Социальное государство ст. 7). Многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8,9). Разделение властей (ст. 10, 11). Идеологическое многообразие (ст. 13). Светское государство (ст. 14). Целостность и незыблемость основ конституционного строя, РФ (ст. 15, 16).

18. Принцип разделения властей и единство государственной власти в РФ . Принцип разделения властей получил свое воплощение в РФ в последнее десятилетие, в ходе осуществления демо­кратических реформ. Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоя­тельными государственными органами может быть установлен в госу­дарстве демократический режим правления. Как известно, существуют три основные функции государственной власти: законодательная, ис­полнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органами государства. Необходимо особо отметить, что сама государственная власть еди­на, ее источником в РФ является многонацио­нальный народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государ­ственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций между различными государственными органами: законода­тельными, исполнительными и судебными. Конституционный принцип, в соот с которым «государст­венная власть в РФ осуществляется на основе раз­деления на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10 Конституции РФ), предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти. В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функ­ций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая действовала только в пределах отведенных ей полномочий. Такая система взаимоограничений получи­ла название системы «сдержек и противовесов» и в той или иной мере применяется в большинстве демократических государств. Особенностью РФ является то, что Президент, являясь главой государства, в полной мере не входит в систему разде­ления властей. Одной из важнейших задач Президента является коор­динация деятельности всех ветвей власти в России. Для этого он наделён конституционными нормами различными полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной, и даже в судебной области. На федеральном уровне система разделения властей выглядит следующим образом: законодательная власть Федеральное Собрание РФ, исполнительная власть - Президент РФ (с вышеназванными оговорками), Правительство РФ, судебная власть – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами Федерации самостоятельно, с учётом положения ст. 71, 72 Конституции

19. Понятие народного суверенитета . В науке конституционного права обычно различают понятия народного, национального и государственного суверенитетов. Эти понятия взаимосвязанные. Полновластие народа и нации, выражающееся в свободном, самостоятельном определении ими форм их политического, социального и духовного бытия, лежат в основе государственного суверенитета. Народный, национальный суверенитет является основой суверенитета государства, а последний, в свою очередь, вы­ступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей. Суверенитет не есть власть, это важнейший организационно-по­литический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, само­стоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его не­зависимость во внешних сношениях. Суверенитет народа — это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество и его представители. Народ представляет собой совокупность индивидов, не отождествляемую ни с одним из них. Данная разновидность суверенитета существует для наибо­лее полного обеспечения прав составляющих его людей, а не наоборот. Выражением народного суверенитета является признание народа в качестве верховного носителя всей власти. Наличие суверенитета означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социаль­ных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собст­венных интересах. Способами осуществления народного суверенитета являются: соз­дание суверенного и независимого государства, свободное присоедине­ние к другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом. Воля народа является единственным базисом демократического го­сударства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Осуществление власти народа происходит в двух формах: непосредственное народовластие (осуществляет народ путем прямого волеизъявления); представительная демократия (осуществляется через органы, действующие по поручению народа, редставляющие его). Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демо­кратии, так как они равным образом важны для реализации народо­властия. Народ выступает как носитель власти в РФ на трех уровнях: федеральном (как многонациональный народ всей России); региональном (как народ каждого из субъектов РФ); местном (как народ территориальных единиц, где действует местное самоуправление).

20. Народовластие . Власть сложное политико-правовое и психологическое явление. Власть народа вид соц власти которая обеспечивает выражение воли и реализацию интересов народа. Необходимым условием осуществления народовластия является демократический, политический режим (ст 1 КРФ). Демократия имеет несколько форм проявления: политический режим, политическое мировоззрение, политический процесс. Демократия представляет собой совокупность определённых институтов, процедур обеспечивающих функционирование всей системы в соот с принципами народовластия. Принципами народовластия выступают: признание народа источником власти ; равноправие граждан; подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении; право культурных, этических и др меньшинств выражать собственные интересы в политическом процессе использовать родной язык и культуру. Формальная демократия – гос власть формально принадлежит народу, а все рычаги управления находятся в руках узкой властвующей группировки. Реальная – существует в том случае, когда действует в интересах народа, народ принимает активное участие в её реализации. Ч 2 ст3 закрепляет две формы осуществления народовластия: прямая (непосредственная) демократия (форма непосредственного волеизъявления народа) и представительная (осуществление народовластия через выборных полномочных представителей).

21. Институты прямой (непосредственной) демократии . При непосредственной демократии изъявление воли народа осу­ществляется напрямую через следующие формы: референдум; выборы; всенародные обсуждения проектов законов и других важных ?ов государственной жизни; народная правотворческая инициатива; участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.; индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в ор­ганы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы — это институты прямой демократии, кото­рые сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и ре­зультату. Цель у них одна — выражение воли народа. Субъектный со­став также одинаков: граждане, которые имеют право принимать учас­тие в референдуме, могут участвовать и в выборах. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объ­ектом является кандидат в депутаты представительного органа или кан­дидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъ­явления является не человек (кандидат), а определенный ?, по ко­торому проводится референдум, — принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в це­лом. Сход — это собрание жителей, обладающих избирательным пра­вом, который, как правило, созывается в муниципальных образовани­ях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязатель­ны для исполнения всеми органами и должностными лицами муници­пального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или измене­ны только сходом или решением суда. Граждане имеют право на правотворческую инициативу в ?ах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким ?ам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмот­рению, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию). Обращения граждан РФ в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления, добиваться восстановления нарушенных прав, обес­печения социальной справедливости. Голосование на выборах и референдумах является самой активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны, хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необ­ходимость и причастность к делам государства и местного сообщества.

22. Референдум: понятие и виды . Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным ?ам государственного значения. В правовом смысле различают следующие виды референдума. В зависимости от содержания законопроекта выделяют конститу­ционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся ?ы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме ре­шается ? о принятии того или иного закона или внесении измене­ний в закон, ранее утвержденный на референдуме. По времени проведения референдума — до или после принятия за­кона — различают превентивный (дозаконодательный) и утверждаю­щий послезаконодательный референдумы. Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными. На обязательный референдум выносятся ?ы, прямо указанные в Конституции, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются ?ы, выне­сение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой ре­ферендум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей. По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум. На всероссийский референдум запрещается вынесение следующих ?ов: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы либо от­срочка таких выборов;. принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения или отмены федеральных налогов и сбо­ров, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения; амнистии и помилования. Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведе­ние всенародных голосований в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, а также в течение 3 месяцев после отмены особых режимов управления. В конце 2002 г. Федеральное Собрание РФ приняло поправки в Федеральный конституционный закон о референдуме 1995 г., которые ввели мораторий на всенародное волеизъявление в течение года перед парламентскими или президентскими выборами. Исключением может стать только референдум по международным ?ам (например, о будущем Союза Белоруссии и России). Назначает проведение всероссийского референдума Президент РФ по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России (имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного российского субъекта или в совокупности за преде­лами РФ проживают не более 10% из них) либо по инициативе Консти­туционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию России. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголо­совало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Данное решение является общеобязательным, не нуждается в до­полнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это же правило применяется в отношении реше­ния, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном ре­ферендуме. Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Федерации, местном рефе­рендуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

23 Ф\З о Референдуме

24. Конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в России . Признание в России политического многообразия закреплено в ст. 13 Конституции РФ. Плюрализм означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, по­литических партий и организаций с неодинаковыми целями и программами. Никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Социальная ценность плюрализма состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом своего мнения, определенное ра­венство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе. Под политическим плюрализмом понимается, прежде всего, много­партийность — система власти, основанная на взаимодействии и «про­тивовесах» партий и объединений. Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции всех политических сил с помощью раз­личных средств.

Будучи одним из видов общественных объединений граждан, по­литические партии являются тем инструментом, посредством кото­рого может осуществляться политическая деятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. От других общественных объ­единений, действующих на политической арене (профессиональных, предпринимательских союзов), партии отличаются тем, что открыто, борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него — всем обще­ством. В июне 2001 г. впервые в советской и российской истории принят Федеральный закон о политических партиях. Ныне Российским госу­дарством гарантируется равенство политических партий перед зако­ном независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Вышеназванный Закон под партией понимает «общественное объ­единение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выраже­ния их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления ин­тересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (ст. 3). Законодательными нормами установлены конкретные органи­зационно-правовые требования, которым должна отвечать любая российская политическая партия (существование определенного числа региональных отделений, наличие минимального числа чле­нов и др.). Основными целями политической партии являются: формирова­ние общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым ?ам обществен­ной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой обществен­ности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в представительные органы местного самоуправления, учас­тие в выборах в указанные органы и в их работе. О многопартийной системе можно говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух полити­ческих партий. Партия организуется по инициативе учредителей (фи­зических или юридических лиц) и может начать легальную деятель­ность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции РФ. Принцип добровольности является основополагающим для создания и функционирования любых политических партий. Однако законами РФ устанавливаются ограничения права на член­ство в политических партиях для судей, работников правоохранитель­ных органов, военнослужащих и государственных служащих. Конституция запрещает создание и деятельность партий и иных об­щественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооружен­ных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиоз­ной принадлежности.

25. Экономические основы конституционного строя . Экономические основы представляют собой базис конституцион­ного строя и складываются из отношений собственности, обмена, рас­пределения и потребления материальных и духовных благ. Экономические отношения, как правило, возникают и развивают­ся объективно, но общество и государство, используя законодательст­во и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влия­ние. Известны две возможные модели экономической системы: ры­ночная и планово-регулируемая. Составляющими элементами экономических основ конституци­онного строя являются: отношения собственности (существуют две основные формы собственности — частная и публичная, все остальные формы производны от них); производство материальных благ, в основе которого лежит со­зидательный труд человека. Публичная собственность является в отличие от частной неделимой. Субъектами права публичной собственности могут являться государство в целом, его составные части (в федерации — субъекты, в унитарном госу­дарстве — административно-территориальные единицы), самоуправляю­щиеся местные территориальные общности или их органы. От имени РФ и ее субъектов права собствен­ника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса РФ (см. также ч. 3 ст. 214 этого Кодекса). Следует подчеркнуть, по мнению ряда исследователей и полити­ков, что Гражданский кодекс РФ — второй по значению после Консти­туции РФ законодательный акт, поскольку, в частности, он содержит важнейшие институты и правила, необходимые, для регулирования основных экономических отношений. Ныне действуют первая, вторая и третья части ГК РФ. Право частной собственности охраняется законом, это специально подчеркивается в ч. 1 ст. 35 Конституции. Субъектами права частной собственности признаются граждане и юридические лица. Возможен переход из частной собственности в публичную — на­ционализация, а также из публичной в частную — приватизация. Российское государство признает и защищает равным образом ча­стную, государственную, муниципальную и иные формы собственно­сти. При этом земля, другие природные ресурсы также могут находить­ся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собст­венности (ч. 2 ст. 9 Конституции). Другим важным элементом экономической основы конституцион­ного строя является материальное производство. Ни одно общество не способно существовать, ничего не производя, поэтому оно заинтере­совано в создании благоприятных условий для труда человека. Право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду является основой трудовых отношений. Большое значение придается также предприниматель­ской деятельности, свобода которой гарантируется государством. В РФ обеспечивается единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поощряется добросовестная конкуренция.

26. Понятие и содержание права собственности. Формы собственности. Термин «право собственности» понимается в двух значениях: право собственности в объективном смысле и право собственности в субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственнос­ти. Право собственности в субъективном смысле — юридически обес­печенная возможность лица осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащей им вещью. Содержание права собственности — совокупность входящих в него правомочий. Эта совокупность включает три правомочия: вла­дения, пользования и распоряжения. Право владения — право фак­тически обладать вещью, содержать ее в собственном хозяйстве. Поскольку такое владение основывается на законном основании (титуле) его называют титульным. Право пользования — право из­влекать из вещи ее полезные свойства, удовлетворять свои потреб­ности, получать выгоду. Правомочие пользования вещью собствен­ник может передать другому лицу на основании заключенного до­говора. Право распоряжения — право определять юридическую и фактическую судьбу вещи. Оно включает в себя прежде всего воз­можность отчуждать вещь в собственность другим лицам, переда­вать правомочия владения и пользования другим лицам, отдавать вещь в залог и т.д. В соот с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК в РФ существуют три основные формы собственности: частная, государственная и муниципальная. Этот перечень не являет­ся исчерпывающим и некоторые юристы выделяют такую форму соб­ственности, как собственность общественных объединений. В составе частной собственности выделяют собственность граждан и собственность юридических лиц. В составе государственной — соб­ственность РФ в целом и собственность субъек­тов РФ. Если один объект принадлежит несколь­ким субъектам, то независимо от того, какую форму собственности они представляют, возникает общая собственность.

27. Понятие, сущность и принципы российского гражданства . В юридической науке понятие «гражданство» имеет различные значения: субъективное право гражданина принадлежать к определенно­му государству; правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина; правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государст­вом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных Прав и свобод человека. Основные принципы российского гражданства закреплены в Кон­ституции РФ и Федеральном законе «О гражданстве РФ». При этом они не могут содержать положения, ограничиваю­щие права граждан по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соот с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие рос­сийское гражданство, обладают одинаковым конституционно-право­вым статусом независимо от времени и способов его приобретения.

?ы гражданства относятся к исключительному ведению РФ, что гарантирует единство российского граждан­ства. Российское гражданство — гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств. Приобретение или утрата российского гражданства связаны с волеизъявлением граж­данина, а не с политической обстановкой в стране или желания долж­ностных лиц государственных органов. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Закрепление в конституци­онных нормах принципа политического и идеологического многооб­разия (ст. 13) исключило возможность высылки по политическим мо­тивам, так как граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры к ее пропаганде и реализации. Гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (ст. 61 Конституции РФ). РФ гарантирует своим гражданам защиту и по­кровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства перед лицом без гражданства: государство за­ботится о своих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внут­ри страны, так и за ее пределами. Кроме того, поощряется приобрете­ние гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на тер­ритории России. После долгих лет отрицания в России признается двойное граж­данство, означающее, что гражданин РФ одновре­менно может иметь гражданство другого государства. Все вышеперечисленные конституционные принципы российско­го гражданства являются основой для .всего законодательства о граж­данстве.

28. ФЗ о гражданстве состоит из 9 глав и 45 статей. В настоящем ФЗ содержатся принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ (ст 1). ?ы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соот с ними другими нормативными правовыми актами РФ (ст 2). Гражданство РФ - устойчивая правовая связь, лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их, взаимных прав и обязанностей (ст 3). В ст 4 закреплено, что принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие ?ы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. ФЗ включает статьи как: приобретение гражданства, прекращение, гражданство детей и др.

29. Приобретение российского гражданства. Российское гражданство приобретается следующими способами :по рождению; в результате приема в гражданство; восстановлением в гражданстве; выбором гражданства (оптацией) при изменении государствен­ной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмот­ренным международными договорами РФ; 5)по иным основаниям, предусмотренным законом. Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство роди­телей независимо от места рождения, а во втором — ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, вне за­висимости от гражданства родителей. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с извест­ным влиянием «права почвы». К таким государствам относится и РФ. Ребенок приобретает гражданство по рождению: если оба родителя являются российскими гражданами, незави­симо от места его рождения; когда один родитель — гражданин РФ, а другой — лицо без граж­данства, независимо от места его рождения; когда один родитель — гражданин РФ, а другой — иностранец, а ребенок родился на территории России, в ином случае он станет ли­цом без гражданства; оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на терри­тории России, а иностранное государство не предоставляет ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории России и родители его неизвестны, также будет считаться гражданином РФ, если его родите­ли не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Широко распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием в гражданство России производится как в общем, так и в упрощенном порядке. В общем порядке допускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18 лет. Это называется натурализа­цией. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства лица о предоставлении ему гражданства. В России такое ходатайство подается на имя Президента РФ и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства. Условиями приема в гражданство являются: проживание на территории России на законных основаниях в течение пяти лет непрерывно; обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство; обладание законными средствами к существованию; отказ от прежнего гражданства иностранного государства; владение русским языком. Сроки проживания лица, ходатайствующего о приеме в гражданст­во, при определенных условиях могут быть сокращены. В упрощенном порядке допускается прием в гражданство тех лиц, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражда­нина России, а также если они имели гражданство Союза ССР, прожи­вали или проживают в тех государствах, которые входили в состав Со­ветского Союза и не получили гражданства этих государств. Кроме того, упрощенный порядок применяется в отношении детей, если хотя бы один из родителей имеет российское гражданство и ходатайствует о приобретении его ребенком. Одним из способов приобретения российского гражданства явля­ется восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по ка­ким-то причинам утратило, при этом срок проживания на территории России сокращается до трех лет.

30. Прекращение российского гражданства . Кроме отношений по приобретению гражданства, федеральное за­конодательство регулирует и порядок прекращения гражданства РФ. Прекращение гражданства допускается только на основе доброволь­ного желания лица. Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из него по хо­датайству гражданина. Закон устанавливает обстоятельства, препят­ствующие выходу из гражданства: невыполнение перед Российской Федерацией обязательств, установленных федеральным законом; привлечение лица компетентными органами в качестве обви­няемого по уголовному делу, либо наличие в отношении него всту­пившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда; — отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения. Гражданство РФ прекращается также в ре­зультате негативной оптации, т.е. когда гражданин выбрал гражданст­во другого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощенном, т.е. в регистрационном порядке. Основанием для рас­смотрения ?а в таком порядке является иностранное граждан­ство одного из родителей. Только в одном случае закон предусматривает прекращение граж­данства без согласия лица. Это относится только к натурализованным гражданам России, которые получили гражданство РФ на основе заве­домо ложных сведений или фальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом. Однако в соот с принципом индиви­дуальной ответственности за вину решение об отмене предоставления российского гражданства не распространяется на членов семьи лица, которое было уличено в предоставлении фальшивых документов, если они не знали об этом.

31. Гражданство детей РФ . Ребёнком по семейному законодательству признаются дети не достигшие 18 лет. Гражданство ребёнка в РФ определяется гражданством родителей. ФЗ предусмотрено 5 вариантов решения ? о гражданстве ребёнка в ситуации когда российское гражданство приобретается или прекращается только одним из родителей, а другой остаётся в гражданстве иностранного государства: 1) один из родителей имещию иностранное гражданство приобретает гражданство РФ их ребёнок проживающий на территории РФ может приобрести гражданство РФ по заявке родителя приобретающего гражданство РФ, 2) их ребёнок проживающий за пределами РФ может приобрести гражданство РФ по заявке обоих родителей, 3)если один из родителей приобретает рос-ое гражданство, а другой остаётся лицом без гражданства их ребёнок может приобрести гражданство по заявлению родителя приобретающего гражданство, 4) если один из родителей приобретающий гражданство РФ является лицом без гражданства, а другой родитель имеет гражданство иностранного государства, их ребёнок может приобрести рос-ое гражданство по заявлению обоих родителей, 5) если гражданство РФ у одного из родителя прекращается, а другой остаётся гр-ном РФ их ребёнок сохраняет рос-ое гражданство. Гражданство ребёнка может быть прекращено с прекращением гражданства одного из родителя при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя являющимся гражданином РФ и при условии, что ребёнок не станет лицом без гражданства. Ребёнок гражданин РФ, усыновлённый иностранным гражданином сохраняет ро-ое гражданство. Гражданство этого ребёнка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или одного, при условии, что ребёнок не останется лицом без гражданства. Ребёнок гражданин иностранного государства приобретает рос-ое гражданство в следующих случаях усыновления: оба усыновителя граждане РФ; один из усыновителей гражданин РФ, другой лицо без гражданства; один из усыновителей гражданин РФ, а другой иностранец

32. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства . С точки зрения правового положения жителей государства обычно различают следующие их категории: собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное под­тверждение гражданства данного государства; иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальные до­казательства принадлежности к другому государству; лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих доку­ментов о принадлежности к какому-либо государству; лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. лиц, об­ладающих наряду с гражданством данного государства гражданством другого государства в соот с национальным законом или меж­дународным договором. Во многих демократических государствах иностранцы по своему пра­вовому положению в основном приравниваются к собственным гражда­нам (национальный режим), за отдельными изъятиями. В России 19 ап­реля 2002 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О пра­вовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются права­ми и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут занимать государст­венные должности, не имеют права проводить и участвовать в публич­ных мероприятиях на территории РФ и т.п. В соот с международными договорами РФ и упомянутым Федеральным законом иностранные граждане, достигшие 18 лет и обладающие активным избирательным правом, мо­гут принимать участие в местном референдуме и выборах в органы местного самоуправления, если они проживают на территории данно­го муниципального образования. Законодательно определены три правовых режима пребывания иностранных граждан в нашей стране: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание. Иностранные гражда­не могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при на­личии российской визы. Однако Россия имеет право в ряде случаев от­казать в получении визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ определяется сроком действия выдан­ной ему визы. Без визы иностранец может находиться в России на за­конных основаниях в течение 90 суток. Временное проживание осу­ществляется по специальному разрешению в рамках квоты, устанавли­ваемой Правительством РФ, и не может превышать трех лет. Вид на жительство выдается сроком на пять лет иностранному гражданину, прожившему в России не менее одного года. По окончании срока дей­ствия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет. Апатризм (состояние без гражданства) представляет собой нежела­тельное явление, поскольку отсутствие у лиц гражданства ставит их в невыгодное положение тем, что они не могут претендовать на защиту их прав каким-либо государством. В новом российском законе об ино­странцах понятие «иностранный гражданин» подразумевает и понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила, отличающиеся от правил, действующих для иностранных граждан. Политика мирового сообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их тер­ритории. Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждают поки­дать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, вооруженные конфликты, антигуманные акты собственного правительства и демо­графическая ситуация. Ко всем категориям населения относятся обязанности соблюдения законов страны пребывания, уважения прав и интересов окружающих лиц. Новый российский закон о правовом положении иностранных граждан должен способствовать сокращению нелегальной миграции, которая ухудшает социально-экономическую и криминогенную ситу­ацию в России.

33. Правовое положение лиц с двойным гражданством . Данный институт закреплён в КРФ. Двойное гражданство означает наличие у гражданина РФ одного и более гражданства иностранного государства. Право на двойное гражданство может быть реализовано а порядке предусмотренном ФЗ и договором РФ. На сегодняшний день в РФ нет ФЗ регулирующего условия и порядок приобретения двойного гражданства. ? двойного гражданства решает президент РФ, предварительно его заявление рассматривает комиссия по ? гражданства при Президенте РФ. В соот с ФЗ «о гражданстве», гражданин РФ имеющий иное гражданство рассматривается РФ как гражданин РФ, за исключением случаев предусмотренным международным договором РФ. Приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ, уменьшение объёма его конституционных прав и свобод. Приобретение иностранных граждан российского гражданства возможно лишь при условии отказа его от другого гражданства. Исключение составляют случаи когда заключён международный договор РФ и иностранного государства возможно двойное гражданства.(Туркменистан, Таджикистан)

34. Право политического убежища . Иностранным гражданам и лицам без гражданства российское го­сударство может предоставить право политического убежища, которое состоит в гарантии безопасности лица на территории государства убе­жища, в не высылке и невыдаче его стране, где оно будет подвергнуто преследованию, в предоставлении этому лицу основных прав и свобод человека. Государство само определяет, кому и на какой срок оно пре­доставляет убежище, с учетом своих национальных интересов. В России убежище предоставляется лицам, преследуемым у себя на родине за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в РФ преступлениями. Политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым в стране своей гражданской принадлежности за общественно-полити­ческую деятельность и убеждения, которые не противоречат демо­кратическим принципам, признанным мировым сообществом, нор­мам международного права. Предоставление политического убежи­ща производится по ходатайству заинтересованного лица указом Президента РФ. Такое предоставление убежища означает обязанность государст­венных органов не выдавать лиц, которым оно предоставлено, пре­следуемых за политические убеждения и за действия, не признавае­мые в РФ преступлением, поскольку передача иностранному государству инакомыслящих может подвергнуть их репрессивным мерам, вплоть до лишения жизни. Однако лицо мо­жет быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принци­пам ООН, либо совершило преступление. ? утраты политиче­ского убежища решается Президентом РФ на основании предложе­ний Комиссии по ?ам гражданства при Президенте РФ, по представлению органа по миграции, на основании заключений МИД, МВД и ФСБ. По действующему законодательству политическое убежище не предоставляется лицам, прибывшим из стран, с которыми Россия име­ет соглашение о безвизовом пересечении границ, а также тем, кто при­был из страны с развитыми и устоявшимися демократическими инсти­тутами в области защиты прав человека.

35. Оптация . В ст 21 ФЗ о гражданстве закреплён выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ. Существует способ приобретения гражданства, как опта­ция. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соот с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государ­ства. Различается позитивная оптация, т.е. сохранение прежнего граж­данства, и негативная оптация — отказ от бывшего гражданства и по­лучение нового.

36. Общие признаки института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан России. Нормы института основных (конституционных) прав и обязанно­стей граждан регламентируют отношения, которые определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспе­чения указанных прав. Будучи комплексным, институт прав человека содержит нормы различных отраслей права. При этом каждая из них затрагивает лишь одну грань многообразных отношений (семейных, земельных, трудо­вых, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), связанных с осуществлением человеком своих прав. Только КП рассматривает права человека в целом, а не в отраслевом ракурсе. Конституция регулирует наиболее важные отношения между ин­дивидом и государством. Нормы других отраслей права регламентиру­ют эти отношения более детально. Конституционный статус личности является исходным, базовым, а все остальные статусы производны от него и дополняют его. Для института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан России характерен ряд признаков: 1) конституционные права, свободы и обязанности являются основными; они составляют юридическую базу для всей системы прав, сво­бод и обязанностей; обладают наивысшей юридической силой; подлежат усиленной защите. Конституционный статус личности, включающий в себя основные права, свободы и обязанности, представляет собой сложный и много­гранный конституционно-правовой институт, состоящий из различ­ных элементов. Ядром этого конституционного института являются признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности. Исходное начало формирования правового статуса человека — при­надлежность лица к гражданству определенного государства, из кото­рого непосредственно вытекает его право дееспособность. Определяю­щая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит кон­ституционным принципам прав и свобод человека и гражданина. Реализация прав и свобод человека невозможна без системы установ­ленных государством гарантий, главное место среди которых принад­лежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека установлены в их конституционных ограничениях.

37. Декларация прав человека и гражданина . Включает в себя 40 статей. Право человека — это охраняемая законом мера возможного пове­дения, направленная на удовлетворение интересов человека. Права человека — универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Правам человека присущи следующие признаки: они возникают и развиваются на основе природной и социаль­ной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества; существуют объективно и не зависят от государственного при­ знания; принадлежат индивиду от рождения; имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные; являются непосредственно действующими; признаются высшей социальной ценностью; выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания; представляют собой принципы и нормы взаимоотношений меж­ду людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага; их признание, соблюдение и защита являются обязанностью го­сударства. Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достой­ное существование, достаточно лишь факта рождения и совсем не обя­зательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав требуется, чтобы человек был гражданином, личностью. Право гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой право­вой связи с конкретным государством. В отличие от прав человека пра­ва граждан всегда выступают как юридические категории, а не только как моральные или социальные. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения (1). Все равны перед законом и судом (3). Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (4). Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства (5) Каждый имеет право на жизнь (7). Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (8).

38. Классификация основных прав и свобод граждан . Права человека и гражданина — весьма сложное и многообразное явление. Они могут классифицироваться в зависимости от следующих критериев: 1) исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения: гражданские и политические (право на личную неприкосновен­ность, свободу слова и печати и т.д.); социальные, экономические и культурные (право на труд, на здраво­охранение, свободный доступ к достижениям науки и культуры и т.п.); коллективные иди солидарные (право на мир, на информацию, на здоровую окружающую среду и др.); 2) в зависимости от содержания на: гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайну переписки, телефонных переговоров и др.); политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объедине­ние, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.); экономические (право частной собственности, на предпринима­тельскую деятельность, на труд, на отдых и др.); социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окру­жающую среду и др.); культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; сво­бода литературного, художественного, научного, технического и дру­гих видов творчества); 3) в зависимости от соподчиненности на: основные (участвовать в управлении обществом и государством); дополнительные (избирательное право); 4) в зависимости от принадлежности лица к конкретному государ­ству на: права российских граждан; иностранных граждан; лиц с двойным гражданством; лиц без гражданства; 5) в зависимости от степени распространения на: общие (присущие всем гражданам); специальные (зависящие от социального, служебного положения,, пола, возраста лица, а также других факторов, например права потре­бителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ве­теранов, беженцев и проч.); в зависимости от характера субъектов на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.); коллективные (право на забастовку, митинги и др.); в зависимости от роли государства в их осуществлении на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду); позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав); 8) в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в раз­личных сферах, на: права в сфере личной безопасности и частной жизни; права в области государственной и общественно-политической жизни; права в области экономической, социальной и культурной деятель­ности.

39. Личные права и свободы российских граждан. Личные права и свободы граждан играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод (на междуна­родно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских»). Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы: гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от вся­ких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоин­ство обращения; индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере нацио­нальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо. Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реа­лизована только самим человеком. К личным правам и свободам Конституция РФ относит следующие: право на жизнь (ст. 20) — фундаментальное право человека, без ко­торого все остальные права теряют значение; право на достоинство личности (ст. 21) предполагает, что государ­ство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинства; право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), под которой закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и дру­гую информацию, касающуюся исключительно данного человека и могущую в случае разглашения нанести ему моральный ущерб; право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право свободно определять и указывать свою национальную при­надлежность и пользоваться родным языком (ст. 26); право на свободу передвижения, выбора места пребывания и житель­ства (ст. 27); право на свободу совести (ст. 28).

40. КП граждан на свободу и личную неприкосновенность . Свобода понимается как отсутствие принуждения, каких-либо ограничений по отношению к личности, а также как свобода выбора, способность человека к достижению своих целей. Государство и дру­гие лица обязаны воздерживаться от тех или иных противоправных действий по отношению к индивиду. Закрепляя КП граждан на свободу, Конститу­ция РФ обеспечивает автономию личности от государственного вме­шательства в наиболее значимые для человека сферы его жизнедея­тельности. Государство признает за личностью определенную область отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязания государственных структур. КП на свободу включает в себя комплекс кон­кретных правомочий, реализуемых в сфере личной, политической, социальной жизни. С этим правом тесно связано другое право — на личную неприкосновенность. Право на личную неприкосновенность предполагает недопусти­мость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивиду­альной жизнедеятельности личности и включает в себя как физичес­кую (телесную) неприкосновенность, так и психическую неприкосно­венность. Наиболее существенной мерой правового принуждения является ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, приме­няемое к лицам, подозреваемым в совершении преступления. Новше­ством российской Конституции является установление судебного по­рядка ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. До су­дебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Это положение ч. 2 ст. 22 Конституции должно рас­сматриваться в комплексе с п. 6 Заключительных и переходных поло­жений Конституции. Содержание под стражей осуществляется в соот с принци­пами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства. Не допускается к подозревае­мым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей, применение пыток, иных действий, имеющих целью причи­нение физических или нравственных страданий.

41. Право человека на жизнь. Основным правом человека является право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Оно обеспечивает не просто физическое существование человека, а возможность вести полнокровную, отвечающую со­циальным реалиям жизнь. Должна существовать система гарантий реализации права на жизнь, состоящая в возложении на государство ряда обязанностей, которые можно подразделить на две группы: общие (касающиеся всех граждан РФ) и индивидуальные (касающиеся жизни отдельного человека). К числу общих обязанностей-гарантий относятся: отказ от войны как средства разрешения международных, конф­ликтов и участия в ней; целенаправленная и жесткая борьба с преступлениями против лич­ности, обеспечение надлежащей законности и правопорядка; установление особого порядка хранения, распространения и при­менения оружия; провозглашение смертной казни впредь до ее отмены исключи­тельной мерой наказания (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ); доступность и квалифицированность медицинской помощи; охрана окружающей природной среды и т.п. Индивидуальные обязанности-гарантии связаны с признанием ря­да конкретных действий, посягающих на жизнь и здоровье человека, преступными и закреплением их в качестве таковых в действующем за­конодательстве, например в Уголовном кодексе РФ. Право на жизнь, являясь абсолютным правом, в принципе не долж­но ограничиваться. Однако наше общество пока не готово жить без ограничения этого права в силу многих объективных и субъективных причин (в современной российской действительности царят хаос и не­управляемость, рост преступности, безнравственность, агрессивность и правовой беспредел и т.п.). Поэтому совершенно обоснованно в ч. 2 ст. 20 Конституции РФ сказано, что «смертная казнь впредь до ее отме­ны может устанавливаться федеральным законом в качестве исключи­тельной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела су­дом присяжных». Смертная казнь — это такой особый, уникальный способ лишения жизни человека, который обладает специфическими признаками: выступает самым суровым наказанием, мерой жесткого государ­ственного принуждения, в которой кара проявляется в максимальной степени; применяется от имени государства и только по приговору суда; возлагается только за особо тяжкие преступления против жизни; назначается только по отношению к лицу, признанному винов­ным в совершении умышленного преступления; является исключительной, временной и альтернативной (наряду с лишением свободы) мерой; 6) не применяется к лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, к мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом пригово­ра 65 лет, и женщинам. Содержание права на жизнь не должно ограничиваться запретами на применение смертной казни или иных способов лишения жизни. Это право необходимо рассматривать в более широком контексте — как возможность обращения к государству за защитой по поводу любо­го незаконного или неоправданного в медицинском отношении вме­шательства в человеческий организм, что могло бы поставить под угро­зу его жизнь и здоровье. Речь идет, например, о запрете эвтаназии — удовлетворения медицинским персоналом просьбы больного об уско­рении его смерти какими-либо действиями или средствами; о право­вых ограничениях на осуществление трансплантации (пересадки) че­ловеческих органов, проведение медицинских, научных и иных опы­тов над человеком. Таким образом, право на жизнь должно пониматься в широком смысле как создание условий для нормального человеческого сущест­вования.

42. КП граждан на защиту своих прав . Конституция РФ предусматривает возможность человека защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными зако­ном. Способами самозащиты прав граждан являются: обращения в государственные органы и органы местного само­управления; обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения. Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разре­шаются в срок до одного месяца со дня поступления в государствен­ный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организа­цию, которые обязаны разрешить ? по существу, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, — безотлагатель­но, но не позднее 15 дней. Завершающий этап рассмотрения жалобы и заявления — вынесе­ние решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в обращении ?ы. Надзор за точным исполне­нием законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен на органы прокуратуры. В правовом государстве одним из наиболее действенных и распро­страненных способов защиты прав и свобод является судебная защита. КП граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, это материальное содержание этого права (право на возмещение ущерба потерпевших от преступле­ний или вреда, причиненного незаконными действиями органами го­сударственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, это про­цессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ). Право на обжалование в суд действий или бездействия, решений органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда: нарушены его права и свободы; созданы препятствия осуществлению его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Наряду с другими органами по защите прав и свобод человека в России особое место принадлежит Конституционному Суду РФ, кото­рый можно назвать последней инстанцией для человека, обращающе­гося за защитой своих нарушенных прав. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и сво­боды нарушаются законом, примененным или подлежащим примене­нию в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица. Права человека и их защита в современном мире регулируются не только национальным правом, но и международным. Право каждого на обращения в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защи­ты. (О порядке обращения в Европейский суд по правам человека см.: Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам чело­века. М., 1998.)

43. КП граждан на свободу совести .Логическим следствием принципа светскости государства являет­ся гарантированное государством право на свободу совести. Человек обладает правом иметь религиозные и иные убеждения, совершать определенные действия в соот с избранными убеж­дениями. К таким действиям Конституция РФ относит: отправление религиозных обрядов; распространение своих убеждений как непо­средственно, так и через средства массовой информации; благотвори­тельная и просветительская деятельность; воспитание и образование детей в соот с убеждениями их родителей; объединение в ре­лигиозные или атеистические организации и др. Одной из форм осуществления права на свободу вероисповедания является создание по инициативе верующих религиозных объедине­ний, которые, так же как и сами верующие, являются носителями пра­ва на свободу совести. Религиозные объединения отделены от государ­ства и равны перед законом. Это означает полное невмешательство государства в дела религиозных объединений и отсутствие у них ка­ких-либо государственных функций (например, возможности записи актов гражданского состояния, обязательного участия в инаугурации Президента РФ, освящения начала строительства, присутствия на принесении воинской присяги и др.). Религиозное объединение, будучи отделенным от государства, са­мостоятельно осуществляет свою деятельность, выбирает, назначает и заменяет свой персонал, не участвует как в выборах органов государст­венной власти и местного самоуправления, так и в деятельности лю­бых политических партий и движений. Органы юстиции субъектов РФ и Министер­ство юстиции РФ уполномочены на государственную регистрацию религиозных организаций. Если религиозные организации неоднократ­но грубо нарушают Конституцию РФ или федеральные законы, систе­матически занимаются деятельностью, противоречащей их целям, то они могут быть ликвидированы по представлению прокурора и на основании решения суда. Иностранная религиозная организация в соот с законом может иметь свое представительство на территории РФ, но не имеет права заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на нее не распространяется статус российского рели­гиозного объединения.

44. КП граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.КП на свободу передвижения состоит из двух основных правомочий: во-первых, право каждого, кто законно нахо­дится на территории РФ, свободно передвигаться по ее территории и выбирать место жительства; во-вторых, право выезжать за пределы РФ и право беспрепятственно возвращаться в Россию. В пределах РФ установлен не разрешитель­ный, а регистрационный порядок выбора места жительства. Регистра­ция или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Введено два типа регистрации — по месту пребывания и по месту жительства. При этом место пребывания определяется как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больни­ца, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являю­щееся местом жительства гражданина; а место жительства — как жи­лой дом, квартира, жилое служебное помещение, специализирован­ные дома (общежитие, гостиница-приют, дом, маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инва­лидов, ветеранов и другие, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Свобода передвижения, выбора места жительства и места пребыва­ния может быть ограничена на установленных законом особых видах территорий: в приграничной полосе, в закрытых военных городках и др. Право на свободу передвижения не ограничивается только пере­мещением гражданина на территории собственного государства, оно включает в себя и право свободно посещать другие государства. Вы­езд из России в другие страны осуществляется по заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также паспорту моряка. Граждане РФ, находящиеся за ее пределами, обеспечиваются защитой и покровительством РФ. Если на территории иностранного государства возникает чрез­вычайная ситуация, то РФ принимает неотлож­ные меры по обеспечению безопасности своих граждан на террито­рии данного государства. Законодательством определяется перечень временных ограниче­ний права граждан РФ на выезд из РФ: при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек­ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соот с законом РФ о государственной тайне, если гражданин РФ заключил трудовой договор (контракт), предполагаю­щий временное ограничение права на выезд из РФ. При этом срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или со­вершенно секретными сведениями; при призыве на военную службу или альтернативную граждан­ скую службу — до ее окончания; при задержании по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; при осуждении за совершение преступления — до отбытия нака­зания или до освобождения от наказания; при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согла­сия сторонами; при сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформле­нии выезда из РФ — до решения ?а органа­ми, оформляющими выезд, на срок не более одного месяца. Отказ в праве на выезд из РФ может быть об­жалован гражданином РФ в суд.

45. Экономических, социальных и культурные права граждан РФ.Экономические, социальные и культурные права олицетворяют собой второе поколение прав человека, которое возникло в значитель­ной мере на основе социалистических учений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения. (Впервые они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г.) Особенности данных прав: для них характерно такое общее свойство, как единство материаль­ного (экономического и социально-культурного) содержания; нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реали­зацию других прав и свобод; имеют общесоциальную направленность, так как выступают инст­рументами утверждения гуманизма и справедливости; требуют более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жи­лищном, гражданском и т.д.) законодательстве. Одни права претерпели существенное изменение (право на труд, на образование и т.п.), другие — оказались принципиально новыми для российской правовой системы (это прежде всего такие значимые для развития рыночной экономики права, как право на свободу пред­принимательской деятельности и право частной собственности). В обобщенном плане все главные изменения в содержании эконо­мических, социальных и культурных прав можно проследить на основе анализа общей системы данной группы прав и свобод, получающих за- » крепление в Конституции 1993 г. Она позволяет представить социаль­но-экономические права в виде системного единства (совокупности) следующих групп прав. 1. Рыночно экономические права и свободы, обеспечивающие сво­боду предпринимательской и иных форм экономической, трудовой дея­тельности:

право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36); право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);право свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы­бирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37). 2. Социально-культурные права и свободы, способствующие ду­ховному развитию граждан: право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплат­ность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43); право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего об­разования (ч. 3 ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); свобода преподавания (ч. 1 ст. 44); право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44); право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44). 3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7);право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38); право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и по­жилых граждан (ч. 2 ст. 7); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); право на жилище (ч. 1 ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 41). 4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное (в том числе физиологическое) развитие личности: право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­мацию о ее состоянии (ст. 42). 5. Социально-экономические права, способствующие достиже­нию социального партнерства в обществе: право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, вклю­чая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

46. Конституционные права и свободы граждан в сфере труда. Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в сфере труда, которые имеют совершенно иное содержание в отличие от прежних Конституций, устанавливавших право на труд. Свобода труда (ст. 37 Конституции РФ) заключается в праве каждого человека свободно рас­поряжаться своими способностями к определенному роду занятий. Че­ловек самостоятельно и осознанно решает ? о своей трудовой дея­тельности. Новизна содержания данного права заключается в следующем: труд свободен; запрещен принудительный и обязательный труд; запрещены любые формы дискриминации при вознаграждении за труд; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасно­сти и гигиены; установлены: право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку. К этой группе примыкает, но имеет самостоятельное значение право на отдых (ч. 5 ст. 37). Трудовые отношения в РФ регулируются законодательством о труде и юридически оформляются заключением трудового договора (контракта). Гарантиями при приеме на работу являются запрет на необосно­ванный отказ при приеме на работу и какие бы то ни было ограничения при приеме на работу, не связанные с деловыми качествами человека. ?ы оплаты труда регулируются трудовым законодательст­вом , в соот с которым месячная оплата труда работника не мо­жет быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Свобода труда также обеспечивается запретом на принудительный труд, который означает всякую работу или службу, требуемую от како­го-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В то же время существу­ет перечень работ, не являющихся принудительными: обязательная военная служба; выполнение гражданских обязанностей; работа по приговору суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств; мел­кие работы общественного характера. Конституционное регулирование проблем, связанных с безработи­цей, возлагает на государство соответствующие обязанности, направ­ленные на реализацию права на защиту от безработицы. Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Конституция РФ признает также право на индивидуальные и кол­лективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. С правом на свободный труд тесно связано право на отдых, соглас­но которому каждый имеет право на досуг, разумное ограничение ра­бочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни. Важная роль в обеспечении прав этой группы принадлежит Трудо­вому кодексу РФ.

47. Право граждан на жилище и его неприкосновенность . Не допускается вторжение в жилище помимо воли приживающих в нём лиц. В соот с действующим УПК: жилище индивидуальный жилой дом, с входящими в него живыми и не жилыми помещениями. Осмотр жилища производится с согласия лиц или суда. Обыск может производиться только на основании судебного решения. В исключении когда производство осмотра жилища не терпит отлагательства, указанные действия могут быть произведены на основании постановлений следователя, без судебного решения. Следователь в течении 24 часов уведомляет судью и прокурора о его производстве. Получив уведомление, судья не позднее 24 часов с момента его поступления проверяет законность производственного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. Если следственное действие признаются незаконно, все доказательства признаются недопустимыми.

48. КП граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь .Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие ценности. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь является комп­лексным и включает в себя несколько правомочий: на медицинскую помощь; на деятельность, способствующую укреплению здоровья челове­ка, развитию физической культуры и спорта; на благоприятную окружающую среду; на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на медицинскую помощь входит в состав права на охрану здоровья. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо за­болеваний. Право граждан на медицинскую помощь предполагает: уважение свободного и сознательного решения пациента; право на выбор врача; свободу выбора врачом способа лечения пациента с его согласия; соблюдение права на невмешательство в частную жизнь; сохранение профессиональной врачебной тайны. Врач обязан сохранять и восстанавливать физическое и психиче­ское здоровье людей без какой-либо дискриминации, облегчать страдания своих пациентов. Он должен проявлять уважение к жизни чело­века, начиная с момента зачатия, и никогда, даже под угрозой, он не должен использовать свои профессиональные знания вопреки требо­ваниям гуманности. В РФ разрабатываются и финансируются про­граммы охраны и укрепления здоровья населения, приняты и реализу­ются на практике меры по улучшению санитарно-эпидемиологиче­ской ситуации в стране. Однако общее состояние здоровья большинст­ва граждан вряд ли можно назвать удовлетворительным.

49. КП граждан на образование . Право на образование, закрепленное в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 28 Конвенции о правах ребенка, являясь одним из естественных прав человека, имеет целью удовлетворение потребно­сти лица в знаниях, в приобретении культурных и профессиональных навыков. Образование — специфическая деятельность, направленная на по­лучение человеком определенной суммы знаний для подготовки его к жизни, труду, усвоение им профессиональной и научной информации. Поэтому в Конституции РФ данному праву отводится особое место (ст. 43). Под правом на образование понимается право на целенаправлен­ный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Это право должно обеспечить каждому человеку общедо­ступное и бесплатное дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый вправе на кон­курсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. В содержании права на образование выделяются следующие пра­вомочия: право на дошкольное образование; право на основное общее образование; право на среднее профессиональное образование; право на высшее образование. Конституция установила обязательность для всех граждан основ­ного общего образования. Содержание конституционного права на об­разование получает дальнейшее развитие в отраслевом законодатель­стве. Это право обязаны обеспечить государственные и муниципаль­ные образовательные учреждения и предприятия. На сегодняшний день право на образование реализуется граждани­ном в двух формах: в пределах государственного образовательного стандарта, состав­ляющего девять классов, который обязателен (в этом случае лицу га­рантируется общедоступность и бесплатность образования); право на получение образования свыше девяти классов, которое может быть осуществлено двумя способами: путем бесплатного обуче­ния на конкурсной основе в государственном учебном заведении или за определенную плату как в государственном, так и в частном учебном заведении. В настоящее время развивается сеть платных учебных заве­дений (частные школы, колледжи, университеты, институты, академии). Помимо этого есть формы семейного образования, самообразо­вания, экстерната. Однако стандарты образования устанавливаются единые на всей территории РФ. Весьма существенная проблема в реализации права человека на образование в современных условиях — заметное «свертывание» бес­платной формы его осуществления, которой еще недавно так справед­ливо гордилась Россия. Подобная ситуация приводит к нарушению принципа социального равенства, к такой элитарности образования, которая будет развиваться не по признаку способностей (это все же наименьшее из зол), а по признаку «толщины кошелька».

50. Политических прав и свобод российских граждан . Важное место в общей системе конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина в РФ принадлежит политиче­ским правам и свободам. Наряду с личными (гражданскими) правами политические права принадлежат так называемому первому поколению прав человека. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции, других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав человека. Особенности данных прав: они тесно связаны с личными правами, поскольку последние на­полняют их конкретным содержанием (например, свобода манифеста­ций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную не­прикосновенность, свободу передвижения и т.п.; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации от­дельных личных прав и свобод граждан); в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому чело­веку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам дан­ного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом; они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают полити­ческим содержанием; являются способом привлечения каждого гражданина к народо­властию (на уровне участия в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления). К политическим правам граждан РФ относятся следующие права и свободы: свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ); право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29); право на объединение (ст. 30); право граждан на проведение публичных мероприятий (ст. 31); право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32); право граждан на обращения (ст. 33). Если говорить об успехах демократических реформ в современной России, то в большой мере они связаны с установлением и частичным осуществлением именно политических прав и свобод. Главным гаран­том их наиболее полной реализации должна стать формирующаяся но­вая система народовластия демократической российской государст­венности.

51. КП граждан на участие в управлении делами государства . Прежде чем отвечать на данный ?, необходимо сначала кратко сказать о понятии политических прав и свобод и привести их систему. Наиболее общим, интегрирующим некоторые другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами госу­дарства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как само­стоятельные политические права российских граждан. К ним относятся: 1) право, обеспечивающее участие граждан в формировании госу­дарственных органов власти и выражающееся в возможности гражда­нина избирать и быть избранным (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании — ч. 1 ст. 81 Конституции РФ); право граждан на участие в референдуме и в других формах прямой демократии. Референдум как всенародное голосование по важ­нейшим ?ам государственной и общественной жизни является наряду с выборами высшим непосредственным выражением власти народа и, соответственно, формой политической свободы (порядок реализации этого права регламентирован в Федеральном конституци­онном законе «О референдуме РФ» 1995 г.); право граждан на осуществление местного самоуправления, ко­торое получило конкретизацию в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в РФ» 1998 г.; право граждан на равный доступ к государственной и муници­пальной службе, что означает равенство исходных возможностей для за­нятия соответствующих должностей и недопустимость какой-либо дис­криминации, закрепленное в Федеральном законе «Об основах государ­ственной службы РФ» 1995 г. и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» 1995 г., Федеральном законе «Об основах му­ниципальной службы в РФ» 1998 г.; права граждан на участие в отправлении правосудия, которые могут быть реализованы путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве народных, присяжных и арбитражных заседателей и т.п. Право на участие в управлении государственными делами обычно гарантируется подлинно демократической организацией всей полити­ческой системы общества, Конституцией и текущим законодательст­вом, всей практикой организации федеральных и региональных ин­ститутов власти. Непременным условием осуществления данного права является активная жизненная позиция человека, его желание гармонично соче­тать общественные, групповые и личные интересы, его инициатива действовать с принципиальных, глубоко осознанных позиций.

52. КП граждан на свободу слова и массовой информации . Свобода слова — это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым раз­личным ?ам устно или в печати, а также другими средствами. Свободное и самостоятельное выражение людьми своих мнений на­лагает на них особые обязанности и большую ответственность. Меж­дународная практика в интересах сохранения мира, безопасности, культуры выработала особые ограничения в пользовании свободой слова. Они устанавливаются законодательством и являются необхо­димыми для: а) уважения прав и репутации других лиц; б) охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Конституционные нормы запрещают пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиоз­ную ненависть или вражду, а также какое-либо превосходство по ука­занным основаниям. При этом под агитацией законодатель имел в виду активную деятельность среди широких масс, имеющую целью распространение различных идей средствами массовой информации, с помощью устных выступлений, плакатов, лозунгов. Пропаганда в данном случае — это распространение и разъяснение среди населения воззрений, идей, учений, знаний, провозглашающих социальное, ра­совое, национальное, религиозное или культурное превосходство. Условием функционирования правового государства является сво­бода массовой информации. Причем под массовой информацией по­нимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. В российском законодательстве закреплены гарантии свободы массовой информации. Среди конституционных гарантий этой свобо­ды следует назвать признание идеологического многообразия, в част­ности политического многообразия. Политический плюрализм пред­полагает возможность соперничества в рамках закона всех политиче­ских сил с помощью различных средств массовой информации. Другой гарантией является установленная законом ответственность за ущемление свободы массовой информации, т.е. воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц, го­сударственных органов и организаций, общественных объединений за­конной деятельности средств массовой информации. Особое внимание среди гарантий обращается на запрет цензуры — требования от редакции средств массовой информации, авторов со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласо­вывать сообщения и материалы, а также наложение запрета на распро­странение сообщений и материалов или их отдельных частей. Она свойственна обществам и государствам с низким уровнем демократии. Цензура в любой форме запрещается, а при обнаружении органов или организаций, учреждений или должностей, в задачи или функции ко­торых входит осуществление цензуры средств массовой информации в любой форме, их финансирование немедленно прекращается, и они ликвидируются в установленном законом порядке.

53. КП граждан на информацию

Право граждан на информацию — это самостоятельное КП, позволяющее свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Данное право предполагает также, что каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона «Об информации, инфор­матизации и защите информации» 1995 г.). Наиболее полная информация для гражданина нужна по той же причине, что и для законодателя и правоприменителя, — по причине принятия решений, но, естественно, на своем уровне. Поэтому чело­век также стремится иметь максимум ценной информации для приня­тия приемлемого решения, выгодного для него. Реализация такого стремления — свидетельство свободы личности. Право на информацию не охватывается полностью свободой сло­ва и печати. Оно богаче, содержательнее и имеет собственное значе­ние, играя свою роль в удовлетворении определенных интересов субъектов. Право гражданина на информацию — сложное и многогранное субъективное право, состоящее из целого ряда таких юридических воз­можностей, как: право на беспрепятственное ознакомление с нормативными ак­тами (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официаль­ному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»); право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней, а также ин­формацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина; право давать согласие на сбор личностной информации для эко­номических, культурных и иных социальных целей; право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию как в административном, так и в судеб­ном порядке;

право доступа к такой информации с целью ее проверки, получе­ния необходимых справок; право знать об использовании этой информации в соответствую­щих целях и соответствующими пользователями систем; право на гражданский код (обозначение гражданина в соответст­вующей информационной системе); право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды; право на достоверную финансовую и потребительскую инфор­мацию и др. Право на информацию — своего рода право-гарантия, ибо установ­ление и реальное претворение его в жизнь будет означать существенное достижение в повышении правовой защищенности личности вообще. Ведь без полноценной информации практически нельзя эффективно реализовать ни право собственности, ни право на участие в управлении делами общества и государства, ни права потребителя и т.п. Все пользователи обладают равными правами на доступ к государст­венным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа, выступающей либо в виде государственной тайны, либо в конфиденци­альной форме.

54. КП граждан на объединение

Право на объединение выступает важнейшим условием осуществле­ния политической свободы и обеспечения подлинной демократии в об­ществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в феде­ральных законах «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г., «О политических партиях» от 11 июля 2001 г., в кото­рых учтены соответствующие международные стандарты.

Именно данное право лежит в основе свободного образования пар­тий, многопартийности, выступает формой проявления политическо­го плюрализма.

КП граждан на объединение включает в себя следующие правомочия:

право создавать на добровольной основе общественные объеди­нения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

право вступать в существующие общественные объединения;

право воздерживаться от вступления в них;

право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об об­щественных объединениях» устанавливают запрет на создание и дея­тельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв без­опасности государства, создание вооруженных формирований, разжи­гание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон об общественных объединениях предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, профессио­нальные союзы, общественные движения, общественные фонды, орга­ны самодеятельности и иные общественные объединения, устанавлива­ет возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть введены соответству­ющими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все обще­ственные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом (ст. 13 Конституции РФ).

Для создания общественного объединения не требуется согласия ка­кого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридическо­го лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений, включая и политические партии, могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских — с 10 лет. Членство в политической партии явля­ется добровольным и индивидуальным. Не вправе быть членами партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также российские граж­дане, признанные судом недееспособными.

Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях:

при нарушении ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

при виновном нарушении своими действиями прав и свобод граждан;

при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных пра­вовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

55. Конституционные обязанности

Создание и поддержание гармоничных отношений в обществе тре­буют не только уважения государства к правам человека, но и выпол­нения гражданином определенных обязанностей, а в случае необходимости и его отказа от осуществления своих прав. Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они не­разрывно связаны с обязанностями.

Между тем чрезмерное выпячивание прав и отрицание человеком своих обязанностей ведет к тому, что он стремится осуществить свои желания или предположения о якобы принадлежащих ему правах лю­бой ценой. А это зачастую влечет за собой нарушение прав других лиц, совершение преступлений.

Существовавший в нашей стране долгое время принцип единства прав и обязанностей был обусловлен правильным тезисом о взаимной ответственности государства и гражданина, общества и личности. «Нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав» — это утверждение выражает необходимость осознания каждым человеком и граждани­ном своей ответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своих прав.

Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека связаны с самим фактом обще­ственного бытия. Будучи официально признанными в государстве, они выступают в качестве обязанностей гражданина. Основные обя­занности закреплены Конституцией РФ.

Признаки конституционных обязанностей:

1) они служат охране, защите и развитию важнейших социальных

ценностей;

2) способствуют реализации как личных, так и общественных ин­тересов;

3) имеют высшую юридическую силу.
Конституционные обязанности можно подразделить на общие и

конкретные.

К первой группе относятся следующие обязанности российских граждан:

— соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

— сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

— заботиться о сохранении исторического и культурного насле­дия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Эти обязанности распространяются на все без исключения катего­рии населения страны. Выполнение их обеспечивается мерами воспи­тательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права.

Вторая группа обязанностей, предусмотренная Конституцией Рос­сии, включает в себя:

родительские обязанности (ст. 38);

обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

воинскую обязанность (ст. 59).

Данный круг обязанностей адресован к конкретным категориям на­селения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

56. Государственная защита прав и свобод граждан

Признание прав и свобод человека высшей ценностью, а их защиту обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксиро­ванного в Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве. Конечная цель деятельности последнего состо­ит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юриди­ческие процедуры такой деятельности.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятель­ность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод.

Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выпол­нять как РФ, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечить права и свободы гражданина всеми доступны­ми им способами, методами и средствами на всей территории России.

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны ру­ководствоваться как национальным законодательством, так и между­народным правом.

Органы законодательной власти призваны создать полную и чет­кую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие кон­ституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Кроме того, Государственная Дума — одна из палат парламента страны назна­чает на должность Уполномоченного по правам человека в РФ.

Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина при­надлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод. Указом Прези­дента в целях повышения эффективности мер по соблюдению прав граждан была создана и действует Комиссия по правам человека.

Многие ?ы защиты прав и свобод решаются на уровне Пра­вительства РФ, в компетенцию которого входит принятие мер по обес­печению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Защита прав и свобод человека и гражданина — одна из главных за­дач судебных, правоохранительных органов и прокуратуры.

Одним из основных направлений деятельности депутатов предста­вительных органов всех уровней, начиная от местных и кончая феде­ральными, является восстановление нарушенных прав.

Защищенность государством как самой мощной социальной силой придает правам человека и гражданина значительную надежность и га­рантию их реального осуществления в полном объеме.

В 1997 г. был издан федеральный конституционный закон об этом государственном институте.

В соот с Конституцией РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к веде­нию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Срок его полномочий — пять лет.

В системе разделения властей РФ Уполномо­ченный по правам человека занимает особое место, он, по сути, не при­надлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его дея­тельность распространяется на самую конфликтную сферу обществен­ных отношений — отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пере­смотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защи­ту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный неза­висим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должно­стным лицам, а также обладает неприкосновенностью.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их за­щиты.

Граждане РФ и находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должно­стных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административ­ном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушен­ных решениями или действиями (бездействием) государственного ор­гана, органа местного самоуправления или должностного лица, а так­ же лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатай­ством о возбуждении дисциплинарного или административного про­изводства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в ре­шениях или действиях (бездействии) которого усматриваются наруше­ния прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке
вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения
или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вно­сить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с
жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан зако­ном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, который подлежит обязательному офици­альному опубликованию, Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

В ряде российских субъектов действуют свои Уполномоченные по правам человека (Республика Башкортостан, Саратовская, Москов­ская, Астраханская области и др.).

57. Понятие и формы гос устройства. Гос устройство – способ территориальной организации гос власти. Существуют две основные формы гос усторойства унитарное (Италия, Испания, Франция, Великобритания) и федерация (США, РФ, Англия, ФРГ). Унитарное гос-во единое гос образование состоящая из административно территориальных единиц. Признаки: на территории действует единая конституция, система законодательства, единое гражданство; существует единая система высших органов гос власти; компетенция административно – территориальных единиц устанавливается центральной властью; внешнеполитическая деятельность осуществляется центральными органами власти. Федерация- союзная территориальная организация состоящая государств или гос образований основанная на разделении гос власти между федерацией и её субъектами. Признаки: территория федерации состоит из образующих её территорию субъектов федерации; на ряду федеральной конституцией действует конституция субъектов федерации; в большинстве федерации на ряду с союзным гражданством действует гражданство субъектов; компетенция между федерации и субъектами разграничена на основе конституции и договорах; субъекты РФ суверенитетом не обладают. Лишены права на сецессию (право на выход из состава федерации). Конфедерация – временное объединение гос-в сохраняющих свой суверенитет. Признаки: субъекты имеют право свободного выхода; в предметы ведения входит определённый круг ?; в конфедерации образуются только те гос орг, которые необходимы для осуществления общих задач; парламент конфедерации формируется представительными органами её субъектов. На сегодняшний день конфедераций не существуют, в прошлом это Швейцария, Канада.

58. Федеративное устройство РФ. Оптимальной формой национально-государственного устройства для России является федерация, позволяющая избежать сверхцентра­лизации, которая, как показывает исторический опыт, может привести к авторитарному режиму.

Федерализм в России обусловлен рядом причин: огромной территорией; спецификой экономического развития отдельных регионов; этническим многообразием населения;

социокультурными различиями. Федерация — это государственно-правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт — федеральная Конституция, за­крепляющая правовой статус субъектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между государством и его членами. Наиболее важными юридическими признаками РФ являются: 1) Территория России состоит из территорий субъектов Федера­ции, которые представляют собой ограниченно правоспособные госу­дарственные образования, обладающие определенной учредительной властью. Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничива­ется федеральной Конституцией. В Российском государстве верховная законодательная, испол­нительная и судебная власть принадлежит федеральным государствен­ным органам. Субъекты Федерации обладают правом принятия собственной
конституции (устава), имеют свои законодательные и исполнительные
органы. В России существует единое гражданство. В российском парламенте — Федеральном Собрании РФ имеет­ся палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации). Внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные
органы государственной власти. Они официально представляют Рос­
сию в межгосударственных отношениях. РФ — нетипичная, отклоняющаяся от класси­ческих образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики. Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало принятие Конституции 12 декабря 1993 г. В ней можно выделить четы­ре основополагающих принципа федерализма: целостность и неприкосновенность территории РФ; равноправие всех субъектов Федерации; строительство и развитие РФ на двух равно­значных основах: национально-территориальной и территориальной; государственным суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты. Современная РФ имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуж­даться ?ы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов.

59. Конституционная природа гос устройства РФ . ? о правовой природе РФ в науке КП, остаётся дискуссионным. Различают 3 вида федерации: договорные (США, Швейцария), конституционные (ФРГ, Индия), конституционно- договорные. Одни учёные государство веды считают, что РФ является конституционно- договорной, другие, что конституционной. В обосновании своей позиции сторонники конституционно- договорной природы приводят следующие положения – ст11 КРФ признаёт роль федеративного и др. договоров в разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами ; большая часть положений федеративного и других договоров в разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами; большая часть положений федеративного договора от 31 марта 92 нашла отражение в ст 71 и 71 КРФ. Сторонники другого подхода считают, что конституционный характер РФ связан с распространением гос суверенитета на всю территорию РФ. Суверенная гос власть существовала и до подписания федеративного договора, т.е. это договор учредительной силы не имеет. Согласно заключительным и переходным положением КРФ, в случаи противоречия федеративным договорам и федеральной конституции, действует КРФ. Федерация может быть организована на основе национального или территориального подходов. Часть субъектов РФ создана по национальному принципу, другая часть создана по территориальному принципу. Национальный подход соответствует международному признанному праву народов наций на самоопределение. Такой подход способен разрешить национальные противоречия, обеспечить экономическое и культурное развитие национальных меньшинств. Территориальный подход обеспечивает децентрализацию управления, способствует

формированию единой гражданской общности. Федерации построены по национальному принципу, долгое время не существуют.

60. Национальный суверенитет . В литературе существует много точек зрения по этому вопросу. На Западе национальный суверенитет связывают со всем народом государства, оно близко к понятию народ. Этатическое значение слова “национальный” тоже, что общенародный, общегосударственный и в западной литературе считается основным. Специальное значение “национальный” у нас аналогично слову “этнический” и связано с понятием этнос - это общность людей, основанная на единстве происхождения культуры, этнической психологии и самосознания. Общность происхождения может иметь 2 корня: кровнородственную общность (народность, этническая группа), социально-экономический (нация формируется благодаря этой общности). Довольно часто “этнос” применяется как термин “национальность”. Имеется общность культуры этноса (в особенность погребальные обряды, поведение в быту). Роль религии в формировании культуры этноса огромна. У нас есть некоторые этнические образования, которых сложно отнести к какой-либо группе, у них есть только одно общее это религия, отличный пример этого явления – евреи. Национальная психология - это основы темперамента. Этническое самосознание - это самоотнесение лица к конкретному этносу (не важно кем ты родился, важно, кем ты себя считаешь).

Этнос не является неразделимым, он подразделяется на более мелкие части. Это этнические группы, они в рамках этноса являются субъектами права национального определения и национального суверенитета. Нация в этническом смысле (на эту проблему также нет единой точки зрения) - это социально-этническая общность людей сформировавшихся на основе единства экономических связей и территории проживания и имеющая общую культуру, язык, психологию и самосознание. Нация складывается в эпоху формирования качественных отношений, нация может формироваться на основе одного этноса или нескольких. У одной нации может быть один или несколько общих языков. Следом за нацией идет народность, значений этого термина также великое множество. Народность - это этническая общность с общей культурой, психологией, языком, но формируется под влиянием единства территории и признаку единения крови. На практике нация от народности отличается вот чем: нация монолитна, а в рамках народности существует деление. Национальная группа – это часть нации или народности, проживающая отдельно от основного этнического массива и в силу территориальной разобщенности имеющая отличие в самосознании, психологии, языке и культуре. Этнографическая группа - это часть нации или народности, которая не разделена территориально с основным этносом, но в силу исторических особенностей имеет специфику в языке культуре, быте, психологии, самосознании (например, поморы, камчадалы). Этническая группа - это маленькая народность. Каждая из вышеперечисленных социально-этнических общностей обладает правом на национальное самоопределение (данный термин впервые введен в 1847 г. на первом этностатическом конгрессе), данный термин понимается в индивидуальном и групповом смысле.

Индивидуальное национальное самоопределение :

  • это свободное определение собственной национальной принадлежности;
  • выбор национального языка;
  • выбор национальной культуры;
  • национальное равноправие каждого индивида и невозможность ущемления прав по этническому признаку.

Коллективное национальное самоопределение или самоопределение этнической общности:

  • это самоидентификация (осознание себя этническим единством и самостоятельный выбор названия);
  • это форма национального языка и национальной культуры, экономики;
  • национально-социальной структуры;
  • формирование национальной политической системы и создание национальной государственности.

Национальная государственность - это организация политической власти в районах компактного проживания социально-этнических общностей.

Форма национальной государственности включает в себя:

  1. Нацию, которая компактно заселяет территорию. Заселение бывает двух видов: абсолютное (в данном районе проживает большинство из всех представителей данного этноса) и относительное (в рамках национальной государственности проживают не большинство данного этноса, но больше чем в других местах компактного поселения).
  2. Особую организацию органов государственной власти и местного самоуправления, предполагается особый механизм учета интересов титульной национальности.

Содержание национальной государственности :

  1. Создание условий приоритетного развития титульной национальности.
  2. Обеспечение равноправного развития и гарантированность прав других национальностей, исторически проживающих на этой территории.

Национальная государственность может иметь разный статус :

  1. Суверенная государственность, т.е. отдельно существующее государство.
  2. Субъект федерации.
  3. Территориально-автономное образование.
  4. Национальная территория муниципального единства или поселения.

Разные этнические группы имеют разные возможности по созданию своей национальной государственности. Поэтому создание национальной государственности не является обязательным элементом в формировании этноса, но ускоряет его развитие, т.к. обеспечивает официальное закрепление территории расселения данного этноса. По мировым правилам, национальная государственность может создаваться только по месту своей исторической родины, и если там проживает этнос. Вопрос об исторической родине дискуссионный. Право социально-этнической общности на самоопределение - это ее право свободно решат вопросы своего развития в политической, социально-экономической и культурной сферах на основе взаимоуважения с окружающими этносами.

На экологическую сферу национального самоопределения есть два взгляда:

  1. Право этноса на благоприятную окружающую среду.
  2. Как свобода от влияния других этносов (которые своей деятельность загрязняют окружающую среду), надо лишить равных прав все этносы во всех сферах жизни, кроме титульной национальности. Сторонники этого подхода против межрасовых браков. Можно заметить, что эта теория ведет к геноциду.

Национальный суверенитет имеет те же сферы реализации, что и право национальной общности на самоопределение. Но право это возможность, а национальный суверенитет - это реальная возможность и свобода для каждой социально-этнической общности решать все вопросы своего развития во всех сферах (социально-экономической, политической, культурной, экологической) на основе взаимоуважения с другими этносами.

Национальный суверенитет нельзя сводить к власти нации, т.к. у них разные цели: у национального суверенитета – свобода национального саморазвития, а власть выступает только в роли средства. У нации непосредственной целью является власть. В моноэтническом государстве по кругу субъектов, национальный и народный суверенитет пересекаются, но таких государств практически нет. Поэтому в многонациональной стране субъектом народного суверенитета является диалектическая сумма всех национальных суверенитетов на данной территории. Здесь мы говорим не о власти, а о совластии всеми этносами данной территории.

62. Государственный суверенитет используется, как основа жизнедеятельности проживающего на данной территории народа. Государство ядро политической системы. Такая роль государства вытекает из обладания им государственным суверенитетом. Существует несколько концепций государственного суверенитета :

  1. Количественная концепция - суверенитет это сумма всех прав и полномочий государства. Суверенитет может быть ограниченным, если государство передает кому-то часть своих полномочий.
  2. Качественная - суверенитет это неотъемлемое свойство государства: быть верховным внутри страны, независимым на международной арене и выражать единую властную волю (единую государственную власть).
  3. Другая интерпретация качественного принципа выражается в том, что суверенитет это неотъемлемый признак государства (проявляется в том, что государственная власть верховная и единая), но государства в абстракции как такового нет, в действительности оно выступает в лице государственных органов.

По социально-политической основе суверенитета , концепции делятся на:

  1. Монархические концепции государственного суверенитета - Жан Баден первый ввел этот термин. В основе государственного суверенитета лежит воля монарха.
  2. Народоправленческая (народовластная) концепция - Ж. Жак Руссо считал, что предпосылкой появления государственного суверенитета является воля народа, которую государство должно выражать.
  3. И.З. Саланевич считал, что государство может быть монархическим по форме правления, но в основе государственного суверенитета все равно будет лежать воля народа.

Качественная концепция говорит, что нельзя ограничивать государственный суверенитет. У государственного суверенитета как у качественной категории есть количественное содержание – это компетенция государства или полномочия государственной власти. Но компетенцию государства нельзя сводить к одним полномочиям, т.к. нет ясности в предметах ведения. Поэтому компетенция складывается из полномочий и предмета ведения, иными словами, компетенцию образуют полномочия государства реализуемые в соответствующих сферах ведения. Грань перехода количества в качества находится там, где суверенитет государства связывается с компетенцией государства посредством суверенных признаков государства.

Суверенные признаки государства - это минимум суверенных прав, без которых суверенитет государства не может существовать. В эти признаки входит:

  1. Учредительная власть - это власть по учреждению важнейших экономических, социальных и политических ценностей, осуществляется органами государственной власти и в указанных в законе случаях непосредственно населением.
  2. Собственная территория - которая очерчена государственной границей.
  3. Территориальное верховенство - а) власть в государстве распространяется на всю его территорию; б) территория государства не может меняться без его согласия.
  4. Собственная система органов государственной власти.
  5. Конституционное и собственное отраслевое законодательства - конституционного правления, гражданское и уголовно-правовое, процессуальное и законодательство о судоустройстве.
  6. Наличие собственной денежной и эмиссионной системы.
  7. Наличие собственной налоговой системы и бюджета.
  8. Наличие вооруженных сил.
  9. Осуществление внешнеполитической деятельности, наличие дипломатических представительств, участие в деятельности международных организаций.
  10. Наличие государственных символов (герба, флага и гимна государства).

Гос. флаг РФ - это прямоугольное полотнище из трех равнове­ликих горизонт. полос: белого,синего и красного цвета. Отношение ширины флага к его длине — 2:3.

Он подни­мается: на зданиях, где проводятся заседания палат ФС, на резиденциях Президента РФ, Правит. РФ, Конст. Суда РФ, Верховн. Суда РФ, Высшего Арбит­р. Суда РФ- постоянно; Изображение Гос. флага РФ м. наноситься на воздушные суда РФ Гос. флаг РФ. м.б. поднят в знак траура. Тогда в верхней части древка Гос. флага РФ крепится черная лента

При одновременном поднятии флаг РФ наход. слева или в центре, и д.б. не меньше флага S РФ Гос. гимн РФ ( положение) Гос. гимном РФ яв­л. мелодия, созданная на основе «Патриотич. пес­ни» М. И. Глинки. Гос. гимн РФ испол­няется во время торжеств. церемоний и иных мероп­риятий, проводимых гос. органами: при поднятии Гос. флага РФ; после принесения присяги Президен­том РФ; при открытии и закрытии сессий палат ФС, при вручении гос. наград; Гос. герб РФ это изображение золотого двуглавого орла, по­мещенного на красном геральдическом щите; над орлом — три историч. короны Петра 1 (над головами — две малые и над ними — одна большего размера); в лапах орла — скипетр и держава; на груди орла на красном щите — всадник, поражающий копьем дракона. Допускаются воспроизвед. Гос. гер­ба в одноцветном варианте, а также его воспроизведен. в виде гл. фигуры -двуглавого орла. Гос. герб (мно­гоцветный вариант) помещается на бланках ф.з, указов и распоряжен. Президента, постановлений и распоряжений Правительства , решений Конст., Верховного и Высшего Арбитражного Судов. Гос. герб м. помещаться на ден. знаках, орденах и медалях РФ.

63. КП статус республики в составе РФ . В составе РФ в настояшее время находится 21 республика. Статус республики определ. К. РФ и К. самой республики. В отличие от прежней К., где статус АССР был довольно подробно расписан, нынешняя К. РФ закрепляет лишь самые общие положения, предоставляя возможность республике в своей К. сделать это исчерпывающим и детальным образом. Республика - это госуд., образованное по национ.-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для гос. 1) каждая республика имеет свою К., ~ она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, ~ она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б. D 5) республики вправе устанавливать свои гос. языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как гос. обладает гос. суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о гос. суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. гос.

64. КП статус края, области, города федерального значения. до 31 марта 1992 г. ( подписан. Федерат. договора) области, края, города федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к числу S РФ. =>, их н. считать теперь не админ-территор. единицами, а территориально-гос. образованиями, построенными по территор. принципу. Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края, области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый законодат. (представит.) органом гос. власти соответств. края, обл., города федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Гос. хар-р указанных S РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои з-ны, их тер-рия не м.б. D без их согласия, они имеют своих представителей в федер. органах гос. власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл., города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не м. называться президентом, а сфера законодат. регулирования (особенно по налоговым вопросам) уже, чем у республик, они не м. устанавливать свой гос. язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2 видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл., города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками гос. образований.

65. Конституционно-правовой статус автономная область, автономный округ это национально-территор. гос. образования, обладающие аналогичным статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа) м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и обл., на тер-рии ~ они находятся. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и договором = органами гос. власти автономного округа и соответственно, органами гос. власти края или области.

68. Сфера совместного ведения РФ и ее субъектов

Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механиз­мов согласования своих действий, в том числе путем взаимного деле­гирования полномочий.

Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

1. ?ы государственного строительства и защиты прав и свобод:

— обеспечение соответствия Конституции и законов республик,
уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Феде­
рации Конституции России и федеральным законам;

— защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав на­циональных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, об­щественной безопасности, режим пограничных зон;

— защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

— установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления.

2. ?ы регулирования экономики, социального и культурного
развития:

разграничение государственной собственности;

установление общих принципов налогообложения и сборов в
России;

общие ?ы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;

охрана памятников истории и культуры;

координация ?ов здравоохранения;

защита семьи, материнства, отцовства и детства;

социальная защита, включая социальное обеспечение.

3. ?ы охраны природы и экологической безопасности:

?ы владения, пользования и распоряжения землей, нед­рами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности;

особо охраняемые природные территории;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

4. ?ы деятельности правоохранительных органов и функцио­нирования правовой системы:кадры судебных и правоохранительных органов;адвокатура, нотариат; административное, административно-процессуальное, трудо­вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательст­во, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

5. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ.

Если международный договор РФ затрагивает ?ы, отнесенные к ведению субъекта, то требуется согласование с его органами власти. Субъекты вправе представлять Федерации реко­мендации о заключении международных договоров.

Реализация сферы совместного ведения включает издание по ука­занным в ней предметам федеральных законов и принятие в соот с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектами Федерации.

Используя предоставленное Конституцией РФ право, к 2000 г. 46 субъектов Федерации заключили договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта в сфере совместного ведения. Исходя из того, что данные договоры яв­ляются правовыми актами подзаконного характера, необходимо учи­тывать их специфику. При этом нельзя говорить о РФ и ее членах как о равноправных партнерах, заключающих договор на равных основаниях. Универсализация системы управленческих и иных отношений Центра и регионов диктует необходимость постепен­ного отхода от двусторонних договоров между Федерацией и ее субъек­тами о разграничении предметов ведения и полномочий, условия ко­торых зачастую весьма существенно отличаются друг от друга. Такая государственная политика проводится с начала 2001 г. Поэтому можно констатировать уменьшение роли подобных договоров в регулирова­нии федеративных отношений.

69. РФ в СНГ

Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соот с международ­ными договорами, но при двух условиях:

во-первых, это не должно влечь за собой ограничения прав и сво­бод человека и гражданина;

во-вторых, не должно противоречить основам конституционного строя РФ.

Подобным условиям соответствует участие РФ в образованном в 1991 г. Содружестве Независимых Государств. СНГ определяется как межгосударственное образование с координа­ционными полномочиями. В настоящее время СНГ объединяет 12 го­сударств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ толь­ко три государства Балтии).

Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:

создано самостоятельными государствами и основано на прин­ципе их суверенного равенства;

имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ,
его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;

ему присуща четкая организационная структура, разветвлен­ная система органов, выступающих в качестве координирующих
межгосударственных, межправительственных и межведомственных
институтов. Цели СНГ — сотрудничество государств-членов в политической; экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалан­сированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, со­действие гражданам в свободном общении и контактах.

Устав Содружества Независимых Государств предусматривает во­семь сфер совместной деятельности государств-членов:

обеспечение прав и свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании общего экономического про­странства;

сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

охрана здоровья населения и окружающей среды;

?ы социальной и иммиграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

8) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.
При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.

В структуре СНГ существуют, специальные органы: Совет глав го­сударств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и др. Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующие органы СНГ находятся в Минске и Москве. Рабочим языком Содруже­ства является русский язык.

Выход из СНГ свободный — необходимо лишь письменное заявле­ние о таком намерении государства за 12 месяцев до выхода.

Всестороннее и плодотворное взаимодействие в социально-эконо­мической, политической и военной областях осуществляется между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 2 апреля 1997 г. эти два члена СНГ подписали Договор о Союзе, а 8 декабря 1999 г. — До­говор о создании Союзного государства.

70. Система административно-территориального устройства РФ

Населенные пункты, находящиеся на территории РФ, делятся на городские и сельские.

К городским населенным пунктам относятся города областного и районного значения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сель­ским — все остальные населенные пункты.

К городам областного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения не менее 50 тыс. человек. В отдельных случаях к категории городов обла­стного значения могут быть отнесены населенные пункты с числен­ностью населения и менее 50 тыс. человек, имеющие важное про­мышленное, социально-культурное и историческое значение, перс­пективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.

К категории городов районного значения могут быть отнесены на­селенные пункты, являющиеся промышленными и культурными цент­рами, с численностью населения не менее 12 тыс. человек, из которых крестьяне (лица, занятые в сельском хозяйстве) и члены их семей со­ставляют 15 и менее процентов.

К рабочим поселкам (поселкам городского типа) относятся насе­ленные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические со­оружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяй­ственной продукции и другие экономически важные объекты, с чис­ленностью населения не менее 3 тыс. человек, из которых крестьяне и члены их семей составляют 15 и менее процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведе­ния и научно-исследовательские учреждения.

В отдельных случаях к рабочим поселкам могут быть отнесены на­селенные пункты с численностью населения и менее 3 тыс. человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.

К категории курортных поселков могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тыс. человек при условии, что ко­личество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения.

К категории дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание го­родов в качестве пунктов или мест летнего отдыха. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно про­живает в них.

Особым статусом обладает закрытое административно-территори­альное образование, которым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовле­нию, хранению и утилизации оружия массового поражения, перера­ботке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функциони­рования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Решение о создании или об упразднении закрытого администра­тивно-территориального образования принимается Президентом РФ. Многие из них расположены в Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах.

71. Выборы: юридическая природа, назначение и виды

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принад­лежащей ему государственной власти.

Однако нельзя считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет, так как народный суверенитет неотчужда­ем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в уста­новленных конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в соот с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непо­средственно влияют на нее.

Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах ? об избрании решают сами граждане, а при косвенных — избранные ими лица: выборщики, депутаты и др.

Они могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения
всеобщих выборов в них участвуют все избиратели (например, выборы
президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо по­полнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бывают общенациональными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта федерации) и местными (выборы органов местного самоуправления). Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, это на­зывается повторным голосованием.

Наконец, различают выборы очередные — проводимые в установ­ленные законом сроки и внеочередные — назначенные в случае досроч­ного роспуска парламента или отставки президента.

72. Принципы избирательного права . На конституционном уровне закрепляются принципы российско­го избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выбо­ров, выражающие сущность народовластия.

Конституция РФ в ст. 32 и 81 закрепляет сле­дующие принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. добавляет еще добровольность.

Всеобщее избирательное право. Каждый гражданин России незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще­ственного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет пра­во избирать и быть избранным.

Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый из­биратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Это достигает­ся обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа.

Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно.

Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении возмож­ности какого-нибудь контроля за волеизъявлением. В советской исто­рии тайное голосование повсеместно стало применяться только после принятия Конституции СССР 1936 г., а до этого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность. Участие в выборах в РФ явля­ется свободным и добровольным — никто не вправе оказывать воздей­ствие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избира­тельный участок — это гражданский долг каждого избирателя, однако в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает ка­кой-либо юридической ответственности.

73. Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование

В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связан­ных с порядком избрания представительных органов власти, и называ­ется избирательной системой в широком смысле.

В большинстве зарубежных стран под избирательной системой по­нимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения де­путатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажори­тарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными счи­таются такие кандидаты, которые получили установленное большин­ство голосов. В зависимости от определения большинства голосов вы­деляются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) си­стема абсолютного большинства — для победы необходимо абсолют­ное большинство голосов; 3) система квалифицированного большин­ства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3Д и ДР-)-

Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объе­динение, участвующие в выборах, получили в парламенте число ман­датов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избра­ния одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незна­чительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из рас­пределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажо­ритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при вы­борах в Государственную Думу. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.

74. Избирательный процесс, его основные стадии

Избирательный процесс — это урегулированная конституционны­ми и законодательными нормами деятельность органов и групп изби­рателей по подготовке и проведению выборов в государственные орга­ны и органы местного самоуправления.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последо­вательности элементов — стадий. В соот с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. можно выделить следующие стадии.

1.Назначение выборов (она заключается в установлении дня го­лосования, который может быть только календарным выходным днем).

2.Составление списков избирателей (это избирательные докумен­ты, определяющие круг граждан, обладающих активным избиратель­ным правом и проживающих на территории конкретного избиратель­ного участка).

3.Образование избирательных округов (это территории, которые образованы согласно соответствующему избирательному законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депу­таты представительных органов и выборные должностные лица).

4.Образование избирательных участков (эти территориальные еди­ницы объединяют избирателей общим местом голосования).

5.Образование избирательных комиссий (это коллегиальные ор­ганы, на которые возлагается организационное руководство подготов­кой и проведением выборов).

6.Выдвижение кандидатов (здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президент).

7.Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или про­тив любого кандидата или избирательного объединения).

8.Голосование (это самая главная стадия избирательного процес­са, так как именно в результате ее реализации происходит народное волеизъявление).

9.Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюл­летени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).

75. Избирательные округа и участки. ФЗ предусматривает 3 вида ИО: одномандатные ( в ИО избирается 1 депутат); много мандатные (несколько депутатов); единый ИО (включает в себя всю территорию РФ). Соответствующая избирком не позднее чем за 80 дней до дня истечения срока, в котором должны быть назначены выборы определяет схему одномандатных ИО. Законодательный орган власти утверждает схему ИО не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в котором должны быть назначены выборы. Если новая схема не утверждена в срок избирком принимает одно из решений: если схема ИО утверждённая для выборов в орг вл прежнего созыва соот-ет требованиям законодательства тогда проведение выборов по прежней схеме; если схема не соот-ет ФЗ то проведение выборов по схеме, которая определяется избирком. ИО должны создаваться по требованиям: примерное равенство ИО по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства (470 тыс) не более чем на 10%, в труднодоступных местностях не более 15%; ИО должен составлять единую территорию, не допускается образование ИО из территорий не граничащих между собой; должно учитываться административно территориально деление субъекта федерации. ДЛЯ проведения голосования и подсчёта голосов избирателей образуются ИУ. Они создаются главой муниципального образования, командиром воинской части из расчёта не более чем 3 тес избирателей на каждом и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы ИУ не должны пересекать границы ИО. Списки должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

76. Списки избирателей. Этому предшествует регистрация, учёт избирателей. Регистрации полежат все граждане РФ обладающие активным ИП. Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства граждан РФ на её территории где устанавливается орган регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация избирателей осуществляется главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства РФ, по состоянию на 1 января – 1 июня каждого года. В списке избирателей включаются граждане РФ обладающие активным ИП. Список избирателей составляется избирательной комиссией отдельно по каждому участку, на основании сведений предоставляемых уполномоченным на то органом или должностным лицом. Граждане РФ включаются в список избирателей, только на одном избиркоме. Территориальная избирком передает по акту 1 экземпляр списка избирателей не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая избирком вносит уточнение в список избирателей и не позднее, чем за 20 дней до дня голосования предоставляет его для ознакомления избирателям. Избиратель мажет обратиться с заявой об ошибке или неточности в списке избирателей. В течении 24 часов, а в день голосования в течении 2 часов с момента обращения, участковая комиссия должна проверить заяву и принять решение. Решение комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3 дневный срок, а в день выборов немедленно.

77. Статус Центральной избирательной комиссии РФ

Избирательные комиссии в РФ являются кол­легиальными органами, которые организуют и обеспечивают подго­товку и проведение федеральных, региональных, муниципальных вы­боров и референдумов.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрены следующие виды комиссий:

— Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) избирательные

комиссии;

— участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий возглавляется Центральной из­бирательной комиссией РФ (ЦИК РФ), которая действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ — четыре года, она состоит из 15 членов. По пять членов назначаются: Государственной Думой — из числа кандидатур, предложенных фрак­циями и иными депутатскими объединениями, а также депутатами Думы; Советом Федерации — из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации, и их высшими должностными лицами; Президентом РФ.

Обязательным требованием к кандидатам является наличие выс­шего юридического образования или ученой степени в области права. Из числа своих членов ЦИК избирает председателя, его заместителя и

секретаря.

ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других избирательных комиссий при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Президента РФ. По отношению к выборам регионального и местного уровней ЦИК вправе издавать ин­струкции по ?ам единообразного применения норм базового фе­дерального избирательного закона, а также давать заключения о соот избирательных законов субъектов Федерации федеральному законодательству. Кроме того, ЦИК проводит ряд мероприятий, свя­занных с соблюдением избирательных прав граждан, повышением правовой культуры избирателей, осуществлением ряда федеральных целевых программ, общегосударственной регистрацией избирателей. Центральная избирательная комиссия отвечает за развитие Государст­венной автоматизированной системы РФ «Выбо­ры» (ГАС «Выборы»), при ней создан и успешно функционирует Феде­ральный центр информатизации.

Центральной и другим действующим избирательным комиссиям принадлежит важная роль в реализации таких конституционных прав и свобод граждан, как право избирать и быть избранным в органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, право свободно выра­жать политическую волю.

Одно из существенных направлений работы ЦИК — оказание дру­гим избирательным комиссиям правовой, методической, организаци­онно-технической помощи. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Свидетельством независимости Центральной избирательной ко­миссии является и то, что финансирование ее деятельности осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета, причем она ежегодно представляет отчет о расходовании этих средств.

78. Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания

79. Предвыборная агитация. Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Информирование избирателе осуществляется орг гос вл, орг МСУ, ИК, СМИ, ФЛ и ЮЛ.. содержание материалов должно быть объективным, достоверным, не нарушать равенство кандидатов избирательных комитетов. В течении 5 дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов, в том числе и инете. ПА – деятельность осуществляемая в период избирательной компании, имеющее действие побудить или побуждающее избирателей к голосованию, за кандидата (список кандидата) или против (всех). В инструкции ЦИК называется 9 видов предвыборной агитации: выступление - личное обращение кандидата к избирателям; предвыборные дебаты – публичный обмен мнениями 2 и более кандидатов; горячая линия – ответы кандидатов на ? телезрителей, радиослушателей задаваемые в прямом эфире. Запрещается проводить агитацию: орг гос вл РФ, орг МСУ, лицам находящимся на гос или муниципальной службе, воинским частям, военным учреждениям, благотворительным и религиозным организациям и др. агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (список кандидатов и создание избирательного фонда и прекращается в 0 часов за сутки до дня голосования. Закон запрещает злоупотреблять правом на проведение предвыборной агитации, предвыборные программы не должны призывать к насилию, изменению конституционного строя. Устанавливается административная ответственность за проведение ПА агитационный период, в местах где её проведение запрещено.

80. Финансирование выборов . Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды, после письменного уведомления ИК об их выдвижении до регистрации ИК. Избирательные объединения, блоки выдвинувшее списки избирателей обязаны создавать ИФ, после регистрации их уполномоченных представителей по фин ?. ИФ создаются: собственные средства кандидата; средств выделенных кандидату от выдвинувшего его избирательного объедения; добровольное пожертвование граждан; добровольное пожертвование ЮЛ; средств выделенных кандидату, избирательного объединения соответствующей ИК. Запрещается вносить пожертвование в ИФ кандидата: лицам лишённых активного ИП; иностранные государства, международные организации, иностранцам и иностранным ЮЛ; орг гос вл и орг МСУ; ЮЛ имеющие муниципальную и гос долю в уставном капитале свыше 30%; военные части, религиозным организациям, анонимные пожертвования. Направления расходования средств ИФ: предвыборная агитация, оплата труда за выполненные работы, оплата аренды помещения.

81. Установление результатов выборов . Выборы признаются несостоявшимися: если в них приняло участи менее 20% от числа избирателей внесённых в списки избирателей. Если за кандидата набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату было подано меньше голосов избирателе, чем против всех. Если менее чем 2 списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов приняли участие в распределении кандидатских мандатах. Если списки кандидатов получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов было подано в сумме 50 или менее % голосов избирателей принявших участие в голосовании. Если кандидаты выбыли при проведении повторного голосования. ИК признаёт итоги голосования недействительными: если если допущенные при проведении голосования нарушения, не позволяют с достоверностью определить результаты; если выборы признаны не действительными на части ИУ, списки избирателей не менее ¼ часть от общего числа избирателей; по решению суда. Если выборы признаны несостоявшиеся или недействительными, то назначаются повторные выборы. Если законодательный орган остался в неправомочном составе повторные выборы проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня их признания недействительными. Голосование должно проводиться не позднее чем через год со дня досрочного прекращения депутата. Повторные выборы не назначаются если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок не более 1 года. Решение и действия ЦИК обжалываются в ВС РФ, решение ИК субъектов, окружных ИК обжалываются в ВС республик, решение иных комиссий в рай суд.

82. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ . Конституционно-правовой статус члена СФ .

В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":

1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД.

2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.

3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе.

4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.

Депутат — это центральная фигура представительных органов власти. Депутаты Государственной Думы — это избранные народом представите­ли, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федераль­ном Собрании от имени всего российского народа. В основе их депутат­ского мандата лежат отношения между депутатами и избирателями. Кон­ституционный статус депутата законодательного органа РФ определяется прежде всего Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ­ственной Думы Федерального Собрания РФ».

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депута­том могут строиться на принципах «императивного мандата» и «сво­бодного мандата». Понятие «императивный мандат» включает в себя совокупность трех элементов: обязательности наказов избирателей для депутата, обязательной отчетности депутата и права избирателей на его отзыв. В данном случае депутат выступает мандатарием, представите­лем избирателей того округа, в котором он избран.

До выборов 1993 г. отношения между депутатом и его избирателя­ми строились исключительно на признании императивности его мандата. Действующая Конституция закрепила новый принцип отноше­ний с его избирателями, который получил название в науке «свобод­ный мандат». Этот принцип парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парла­менте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собствен­ной совестью. На этом основании отрицается право избирателей ото­звать депутата, не оправдавшего их доверия. В соот с совре­менной доктриной конституционного права депутат в парламенте — прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории.

Депутатом Государственной Думы может быть только гражданин РФ, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом. Для депутатов Думы существуют ограничения: они не могут быть депутатами любого другого представительного орга­на, в том числе членами Совета Федерации; замещать иную государст­венную и муниципальную должность; находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы работают на про­фессиональной постоянной основе.

Формами деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации являются:

а) участие в заседаниях палат, как раздельных, так и совместных;

б) участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания;

в) участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и
специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государ­ственной Думой;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов;

е) внесение парламентского и депутатского запросов;

ж) обращение с ?ами к членам Правительства на заседании
палаты;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требова­нием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Кроме того, депутат Государственной Думы имеет право участво­вать в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп, а также должен работать с избирателями.

Одним из важнейших полномочий члена Совета Федерации и депу­тата Государственной Думы является право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к ним, законодательных предложений.

Депутаты и члены палат Федерального Собрания имеют право за­проса Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполните­льной власти, руководителям исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу ?ов, входящих в компетенцию этих органов, на который органы обязаны дать либо устный ответ на заседании палат Федераль­ного Собрания РФ, либо письменный не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса.

83. Гарантии депутатской деятельности. Депутатская неприкосновенность

Гарантии депутатской деятельности — это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою депутатскую деятельность.

Выделяются следующие виды гарантий: организационные, мате­риальные и специальные.

К организационным гарантиям относится право на прием в перво­очередном порядке членов Совета Федерации и депутатов Государст­венной Думы руководителями и другими должностными лицами феде­ральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собст­венности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, дру­гих войск и воинских формирований. Все эти органы и лица обязаны дать ответ на их обращения или предоставить запрашиваемые ими доку­менты или сведения безотлагательно. Кроме того, для содействия в осу­ществлении своих полномочий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют пять помощников, работающих по тру­довому договору, и до тридцати помощников, работающих на обще­ственных началах.

К материальным гарантиям депутатской деятельности относятся: установление ежемесячного денежного вознаграждения члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы в размере ежемесячного вознаграждения федерального министра, право бесплатного исполь­зования всех видов транспорта, кроме такси, предоставление служеб­ного жилого помещения в г. Москве на весь срок депутатских полно­мочий.

Специальной гарантией депутатской деятельности является депутат­ская неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть:

а) привлечены к уголовной или административной ответственно­сти, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев за­ держания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда
это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно­сти других людей. Неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи и переписку.

? о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Решение принима­ется большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Государственной Думы (226 голосов). При этом член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не мо­гут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании и другие действия, соответству­ющие их статусу парламентария. В 1994—2001 гг. в Государственной Думе было три случая лишения депутата депутатской неприкосновен­ности.

84 Ф/З Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме

85. Порядок избрания Президента РФ

Срок полномочий Президента РФ — 4 года. Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по абсолют­ной мажоритарной системе.

Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является добро­вольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свобод­ное волеизъявление.

В настоящее время процедура избрания Президента РФ осущест­вляется на основе Конституции и Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г.

Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее чем за 150—120 дней до дня голосования или через 14 дней после до­срочного прекращения полномочий Президента РФ. День голосова­ния должен приходиться на первое воскресенье после истечения кон­ституционного срока, на который был избран Президент РФ.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию госу­дарства.

Выдвигать кандидата на пост Президента России может политиче­ская партия или избирательный блок, в состав которого входит данная партия, зарегистрированные в установленном порядке, а также ини­циативная группа российских граждан в количестве не менее 100 чело­век. Согласие баллотироваться кандидат дает только одной инициа­тивной группе или одному избирательному блоку.

В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны со­брать не менее 1 млн. подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тыс. подпи­сей. Подписные листы представляются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая в течение 10 дней должна проверить их соот­ветствие указанному выше порядку выдвижения кандидата на пост Президента РФ и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Все зарегистрированные кандидаты имеют равные права и обязан­ности. Кандидат освобождается от работы с выплатой среднего зара­ботка, имеет право бесплатно пользоваться общественным транспор­том (30 поездок на пригородном транспорте и 89 в субъекты Федера­ции), получает от избирательной комиссии средства на проведение предвыборной агитации.

Кандидат обладает неприкосновенностью, т.е. не может без согла­сия Генерального прокурора РФ быть привлечен к уголовной ответст­венности, арестован или подвергнут мерам административного взыс­кания, налагаемым в судебном порядке.

После регистрации кандидат в Президенты может начать свою предвыборную кампанию, в этом ему помогут 600 доверенных лиц. Для проведения предвыборной агитации кандидат создает избирательные фонды, образуемые за счет своих личных средств, средств выдвинувше­го его избирательного блока, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств, выделенных каждому зарегистри­рованному кандидату Центральной избирательной комиссией.

За день до выборов предвыборная агитация запрещается. Определе­ние результатов выборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считается тот кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. И причем прийти к избирательным урнам должны не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает через 15 дней второй тур голосования по выборам Президента РФ по двум кандидатам, по­лучившим наибольшее число голосов избирателей. Здесь уже победит тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем другой кан­дидат. Новеллой Федерального закона о выборах Президента РФ

1999 г. является положение о том, что повторное голосование может
проводиться по одной кандидатуре, если другой кандидат по ка­кой-либо причине выбывает из второго тура голосования. Избранным
в данном случае будет признан кандидат, если он получил не менее
50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В связи с досрочным сложением своих полномочий Президентом РФ Б.Н. Ельциным 31 декабря 1999 г. в нашей стране впервые были проведены досрочные президентские выборы. Прошли они в сокра­щенные сроки, предусмотренные действующим законодательством. Участвовать в выборах главы государства, состоявшихся 26 марта

2000 г., пожелали 11 зарегистрированных кандидатов, в связи с явным
преимуществом одного из кандидатов выборы прошли в один тур.
Победил в первом туре, набрав 52,52% голосов избирателей, исполняющий обязанности Президента, Председатель Правительства РФ В. В. Путин.

Компетенция определяется особым местом Президента в системе государственной власти и закрепляется в конституционных нормах и в действующем законодательстве.

Обширные прерогативы главы государства можно подразделить на следующие группы.

1. Полномочия по формированию и обеспечению нормального функционирования федеральных органов государственной власти: на­значает Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (по предложению главы Правительства), на­значает выборы в Государственную Думу, а также распускает Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

Полномочия в правотворческой сфере: активно использует пра­во законодательной инициативы в Государственной Думе, подписыва­ет и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного
вето, издает указы, обращается в Конституционный Суд РФ с запро­сом о конституционности отдельных федеральных законов и других
актов.

Полномочия в области внешней политики, обороны и нацио­нальной безопасности: осуществляет руководство внешней политикой
РФ, ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры (а также другие полномочия, указанные в ст. 86 Конституции РФ). Президент является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ, утверждает военную
доктрину, концепцию национальной безопасности, назначает и осво­бождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и воз­главляет Совет безопасности, объявляет призыв граждан на военную службу и увольнение в запас отдельных категорий военнослужащих, объявляет полную (всеобщую) или частичную мобилизацию.

К этой группе относятся полномочия по введению Президентом Рср1 на основе федеральных конституционных законов особых право­вых режимов управления на всей территории государства или в отдель­ных местностях — военного положения и чрезвычайного положения (ч. 2 и 3 ст. 87 и ст. 88 Конституции РФ).

4. Полномочия в сфере конкретизации статуса личности: решает ?ы российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

Особое значение имеет право Президента использовать согласи­тельные процедуры для разрешения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Для обеспечения выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает своих полномочных представителей в федеральных округах и государ­ственных органах. Он возглавляет авторитетный совещательный ор­ган — Государственный Совет РФ.

86. Акты Президента РФ

Глава Российского государства выносит свои решения в форме указов и распоряжений. Они обязательны для исполнения на всей тер­ритории РФ. Указанные акты появились вместе с институтом Президента — в июле 1991 г.

Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам и не долж­ны противоречить Конституции РФ и федераль­ным законам (ст. 83 Конституции). Они подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент эти акты издает самостоятельно.

Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава госу­дарства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Указы подразделяются на нормативные и индивидуальные. По­следние издаются по таким ?ам, как гражданство, предоставле­ние политического убежища, кадровые назначения, награждение госу­дарственными наградами и др.

В современный период сфера правового регулирования, охватыва­емая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. указано, что практика издания указов, восполняю­щих пробелы в правовом регулировании по ?ам, требующим за­конодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам и, во-вторых, их действие ограничивается принятием соответствующих законов. Широкое распространение «указное нормотворчество» получило в 1994—1998гг. В современный период роль и область применения указа несколько сократилась.

Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Распоряжения — это вторые по значимости (после указов) право­вые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного ха­рактера.

Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Консти­туционность актов главы государства может быть проверена Конститу­ционным Судом РФ.

Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию представляет собой официальный документ большой политической значимости, но не содержит норм права и поэтому не носит норматив­ного характера.

87. Процедура отрешения Президента РФ от должности

Согласно Конституции Президент РФ прекращает исполнение > полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособно­сти по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему пол­номочия или отрешения от должности. Во всех случаях, когда Пре­зидент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ до новых выборов Пре­зидента РФ.

Процедура отрешения Президента от должности весьма усложнена и формализована.

Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении тяж­кого преступления. В этом случае «нижняя» палата — Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное за­ключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Предложение об этом может исходить только от группы депутатов, состав­ляющей не менее одной трети от общего числа членов Государствен­ной Думы (150 депутатов). Решение Государственной Думы о выдви­жении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты (300 депутатов).

Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает реше­ние об отрешении Президента от должности «верхняя» палата — Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие, отстранения его от должности необходимо две трети голосов от общего состава палаты (119 членов Совета Федерации).

В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Прези­дента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдви­жения Государственной Думой обвинения против Президента, то обви­нение считается отклоненным. Заметим, что при совершении главой го­сударства деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно Уголовному кодексу РФ, указанная процедура во­обще не применяется.

После отрешения от должности Президент РФ, в случае соверше­ния преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

88. Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. По­скольку в составе России 89 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 178.

В 1996—2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должнос­ти глава законодательного (представительного) и глава исполнитель­ного органов государственной власти российских субъектов. По объ­ективным причинам они не могли работать на постоянной основе.

По Федеральному закону 2000 г. предусматривается избрание чле­на Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа го­сударственной власти большинством голосов депутатов. Глава испол­нительной власти субъекта Федерации назначает представителя в Со­вет Федерации своим решением, если данная кандидатура не будет от­вергнута 2/з Депутатов представительного органа.

Ныне все члены верхней палаты (включая председателя) работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в данной должнос­ти соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили. Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, ни­кто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ представительных и исполнительных орга­нов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соот с законами субъектов Федера­ции, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).

В соот с Федеральным законом «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания РФ» 1999 г. в Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депута­тов избираются по одномандатным избирательным округам. Это озна­чает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относитель­ной мажоритарной системе, в соот с которой избранным счи­тается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой дру­гой, отдельно взятый, кандидат.

Другая половина — также 225 депутатов — избираются по общефе­деральному округу на основе системы пропорционального представи­тельства. При такой системе избиратель голосует за список кандида­тов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутат­ские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов. В кампаниях по выборам в Государственную Думу в 1993 г. участвовало 14 избирательных объеди­нений; в 1995 г. — 43, в 1999 г. - 26 объединений.

89. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Различный характер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает их неодинаковую структуру.

Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, кото­рые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее по решению «верхней» па­латы возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в коми­теты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с дру­гими органами государственной власти РФ и зарубежных государств. Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты, численный состав которого должен быть не менее 10 че­ловек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке зако­нопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации есть комитеты по социальной политике, по делам СНГ, по ?ам безопасности и обороны и др. Совет Федерации также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значи­мым событием) комиссии.

Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Совет Федерации, условно называемый «верхней» палатой россий­ского парламента, наделяется специальной конституционной компе­тенцией, которая способствует привлечению его к решению наиболее важных ?ов жизни государства и общества. К полномочиям Совета Федерации относится назначение на долж­ность всех высших должностных лиц государства, которые представ­ляют судебную власть: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального про­курора РФ. Совет Федерации, как и Государственная Дума, назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов.

Следующие полномочия Совета Федерации относятся к неорди­нарным ситуациям: решение ?а о возможности использовать Во­оруженные Силы РФ за пределами территории РФ, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения.

Как орган представительства всех российских субъектов Совет Фе­дерации утверждает изменения границ между ними, при этом необхо­димо учитывать интересы не только тех регионов, чьи границы изме­няются, но и всей России в целом.

Законотворческая деятельность Совета Федерации составляет не­малую часть его работы. Все законы, принятые Государственной Ду­мой, обязательно направляются в Совет Федерации на рассмотрение в течение пяти дней.

В соот со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмот­рению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Ду­мой федеральные законы по ?ам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро­вания, денежной эмиссии;

д) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

е) войны и мира.

В отношении остальных законов Совет Федерации решает сам, не­обходимо ли их рассматривать. Если закон не выносится на рассмотре­ние палаты, то по истечении 14 дней он считается одобренным Сове­том Федерации.

Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъ­ектами права законодательной инициативы и могут вносить законо­проекты или поправки к законам в Государственную Думу.

Если Совет Федерации в установленный срок отклонит закон, принятый Государственной Думой, то для преодоления возникших разногласий из депутатов Совета Федерации и Государственной Думы создается согласительная комиссия для выработки согласованных предложений, которые затем выносятся на обсуждение Государственной Думы. Если они не принимаются, то Государственная Дума может принять спорный закон двумя третями голосов и направить его на подпись Президенту РФ.

90. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Рассмотрение данного ?а предполагает предварительное об­ращение к общей характеристике парламента России — Федерального Собрания (см. ? № 84).

Государственная Дума условно называется «нижней палатой», но это не означает, что ее роль второстепенна. Основное направление де­ятельности Государственной Думы — принятие федеральных и феде­ральных конституционных законов, законов о поправке к Конститу­ции. Для осуществления своих полномочий она образует из числа сво­их депутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным ?ам, по законодательству и др.) и комиссии (мандатная, для под-182 счета результатов тайного голосования, для проверки определенных данных о реальных событиях и поведении должностных лиц и др.), в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, про­водится проработка законодательных инициатив и законопроектов. В состав комитета должно входить до 35 депутатов. Поскольку основ­ная законодательная деятельность приходится на Думу, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный со­став утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов. В соот с Регламентом Государственной Думы было образовано 27 коми­тетов.

Кроме того, внутри Думы действуют депутатские объединения: фракции и группы, внутренняя деятельность которых организуется са­мостоятельно. Фракциями являются депутатские объединения, сфор­мированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Го­сударственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам. Не вошедшие во фракции де­путаты могут образовать депутатские группы, причем их численность должна быть не менее 35 депутатов. В Государственной Думе 3-го созы­ва образовано 9 депутатских объединений: шесть фракций (КПРФ — 95 членов, «Единство» — 81, «Отечество — вся Россия» — 43, «Союз правых сил» — 33,« Яблоко» — 21, ЛДПР — 17) и три депутатские группы («На­родный депутат» — 58 членов, «Регионы России» — 40, Агропромыш­ленная — 36).Создаются и межпарламентские депутатские объединения («ЗУБР», «Энергия России» и др.).

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депу­тат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Совме­стная деятельность депутатов в группах и фракциях необходима для выработки единой позиции по ?ам, рассматриваемым Государ­ственной Думой.

На весь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые не могут быть пред­ставителями одной фракции, депутатской группы. Председателем Го­сударственной Думы 18 января 2000г. избран Г.Н. Селезнев. Председа­тель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает ее внут­ренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств.

Для предварительной подготовки организационных решений по ?ам деятельности палаты в Государственной Думе создается Со­вет Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фрак­ций и депутатских групп (заместители Председателя участвуют в рабо­те с правом совещательного голоса).

Регламентные нормативы проведения сессий:

весенней — с 12 января по 20 июля;

осенней — с 1 октября по 25 декабря.

Однако Дума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.

Сессия Думы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях.

Парламентские слушания проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратифика­цию; федеральный бюджет и другие важнейшие ?ы внутренней и внешней политики.

Кроме основной законодательной деятельности Государственная Дума вправе решать и другие ?ы, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению.

Внутренняя структура и организация деятельности палат Феде­рального Собрания определяется их Регламентами.

91 Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Р.Ф.

92. Порядок деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Кон­ституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Думы.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридца­тый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Го­сударственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Думы от­крывает старейший по возрасту депутат.

С началом работы Думы нового созыва полномочия Государствен­ной Думы прежнего созыва прекращаются.

Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно. На заседании Думы вправе присутствовать член Совета Федерации. Пала­ты могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ, вы­ступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Государственной Думы являются открытыми. В случа­ях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить за­крытые заседания.

Деятельность Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллек­тивного решения ?ов.

Депутаты работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой опла­чиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Во время сессии Думы проводятся прежде всего заседания палаты.

Каждая последняя неделя месяца предназначена для работы депу­татов с избирателями.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в случаях, предусмотрен­ных Конституцией России.

В случае трехкратного отклонения представленных Президен­том РФ кандидатур на пост Председателя Правительства Российской
Федерации Президент вправе сам назначить Председателя Правитель­
ства, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы
(ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

Если Государственная Дума дважды в течение трех месяцев вы­
разит недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117).

Если Председатель Правительства РФ ставит перед Государст­венной Думой ? о доверии, а она ему в таком доверии отказывает,
то Президент РФ в течение семи дней может либо
объявить об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной
Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117).

При этом по второму и третьему основаниям Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Во всех случаях Государ­ственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею об­винения против Президента РФ, в период действия на всей террито­рии страны военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Не имеет права распускать Государственную Думу испол­няющий обязанности Президента РФ.

93. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ

Законотворческий процесс — главная составная часть правотвор­ческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характе­ризует данный процесс в целом. Кроме законов «продукцией» право­творчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включаю­щий в себя следующие стадии:

законодательная инициатива — закрепленное в Конституции
РФ право определенных субъектов внести предложение об издании
закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы порождает у законодательного
органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но
принять или отклонить его — право законодателя. Право законода­тельной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принад­лежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера­ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законо­дательным (представительным) органам субъектов РФ. Правозаконодательной инициативы принадлежит также Конституционно­му Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по ?ам их ведения;

обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинает­ся в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя
субъекта, внесшего законопроект. Она необходима для того, чтобы до­
вести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законо­проекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что возможно с помощью двух механизмов го­лосования (простым большинством и квалифицированным). Приня­тие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы
принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные консти­туционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало
не менее 2/з от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соот с ч. 4
ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от
общего числа членов этой палаты либо в течение 14 дней он не был рас­
смотрен Советом Федерации»; в соот с ч. 2 ст. 108 Конститу­ции РФ федеральный конституционный закон считается принятым,
если он одобрен большинством не менее 3Д голосов от общего числа
членов Совета Федерации);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2
ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает
одобренный закон и обнародует его). На данной стадии Президент мо­жет воспользоваться своим правом вето и отклонить федеральный за­
кон, однако это право не распространяется на федеральный конститу­ционный закон. Федеральное Собрание может либо согласиться с этим, либо преодолеть его вето (путем повторного рассмотрения и
одобрения большинством не менее 2/з от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы);

4) опубликование закона (как правило, законы подлежат офици­альному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Прези­дентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Одна из актуальных государственных задач — повышение качества законотворчества как на федеральном, так и на региональном уровнях. Позитивной является наметившаяся с конца 90-х гг. тенденция неук­лонного повышения роли Президента и Правительства РФ как иници­аторов и активных участников этого важного направления государст­венной деятельности.

94. Акты Федерального Собрания РФ

Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат. Общая (единая) компетен­ция палат Федерального Собрания отсутствует.

Важнейшая роль отводится федеральным конституционным зако­нам, перечень которых установлен конституционными нормами (ч. 2 ст. 65, ч. 1 и 2 ст. 56 и ст. 88, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 70, п. «в» ст. 84, ч. 3 ст. 87, п. «д»ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. Зет. 118, ч. Зет. 128, ч. 2 ст. 135). Они посвя­щены: а) конкретным государственно-правовым институтам; б) осо­бым правовым режимам; в) федеративным отношениям и их субъек­там; г) официальной государственной символике. Всего прямо обозна­чено четырнадцать подобных законов, но в связи с возможностью расширительной трактовки ч. 3 ст. 128 их число будет возрастать.

Федеральные конституционные законы отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком введения в действие. К федеральным конституционным законам примыкают законы РФ о поправках к Конституции России (речь идет о поправках к гл. 3—8).

Среди актов парламента немалую роль играют федеральные зако­ны, издаваемые в порядке текущего законотворчества по различным отраслям права. В группе текущих законов необходимо выделять акты в виде кодексов, отличающиеся повышенной систематизированностью правовых предписаний, и основ законодательства (о культуре, ох­ране здоровья, нотариате и др.). Последние принимаются парламен­том по предметам совместного ведения федеральных органов государ­ственной власти и органов государственной власти субъектов.

Палаты выносят постановления по предметам своего ведения и по ?ам внутренней организации. Они принимаются большинством голосов от общего .числа депутатов (членов) палаты, если иной поря­док не предусмотрен конституционными нормами.

Государственная Дума принимает постановления по ?ам об одобрении проекта конституционного закона, о поправках к Консти­туции, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; о недоверии Правительству РФ об объявлении амнистии и др.

Порядок принятия постановлений определен конституционными (ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламентными нормами.

Официальные заявления и обращения, которые не являются нор­мативными правовыми актами, принимаются в том же порядке, что и постановления палат.

Самостоятельное значение имеют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и про­цессуального права и утвержденные постановлениями палат.

На основе Регламента парламент осуществляет принадлежащие ему полномочия. Издание Регламента — исключительная прерогатива представительного органа, свидетельство его самостоятельности важ­ной государственной и политической роли. Парламент сам определяет наиболее целесообразный порядок работы, включая такую ответствен­ную область, как законодательствование.

95. Правительство РФ: порядок формирования, полномочия, акты . Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляю­щим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заме­стителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы в следующие сроки:

не позднее двух недель после вступления в должность вновь
избранного Президента РФ;

не позднее двухнедельного срока после отставки Правительст­ва РФ;

в течение недели со дня отклонения представленной Президен­том РФ на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Предсе­дателя Правительства РФ.

Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя по­следствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную Президентом РФ. Если же Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и на­значает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих замести­телей и федеральных министров. Для решения оперативных ?ов российское Правительство может образовывать Президиум. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:

реализация внутренней и внешней политики Российской Феде­
рации;

решение текущих социально-экономических ?ов;

обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ,
направление и контроль за деятельностью этих органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение
их реализации;

реализация права законодательной инициативы.

Контроль за деятельностью Правительства РФ существенно ограни­чен. Правительство обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Госу­дарственная Дума может рассмотреть ? о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Прави­тельства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постанов­ления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правитель­ства РФ. Акты по оперативным и другим текущим ?ам, не имею­щие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Прави­тельства РФ. Все акты Правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правитель­ства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

96. Судебная власть в РФ

Конституция РФ установила понятие судебной власти — необхо­димой и авторитетной ветви государственной власти в демократиче­ском и правовом государстве.

Ее задачи — осуществление правосудия, обеспечение верховенства Конституции России и законов, а также в определенной мере — урав­новешивание законодательной и исполнительной власти. Она призва­на стабилизировать существующие общественные отношения.

Судебная власть характеризуется:

а) независимостью и самостоятельностью;

б) особым правовым статусом ее носителей — судей;

в) участием в осуществлении правосудия народных, присяжных и
арбитражных заседателей;

г) наличием властных полномочий.
Согласно конституционным нормам (ст. 118):

1. Правосудие в РФ осуществляется только

судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционно­
го, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Федерации устанавливается Конституцией
России и федеральным конституционным законом. Создание чрезвы­чайных судов не допускается.

Выделяют принципы функционирования судебной власти:

а) равенство граждан перед законом и судом;

б) гласность судебного разбирательства;

в) состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве;

г) обеспечение презумпции невиновности и положения о том, что.
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

д) запрет использования доказательств, полученных с нарушением
федерального закона.

На федеральном уровне судебная власть принадлежит Конститу­ционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ. На современном этапе проводится практиче­ская работа по введению института мировых судей. На начало 2002 г. они имелись не во всех российских субъектах. Они не входят в феде­ральную судебную систему и относятся к судам субъектов Федерации. Осуществляемая с начала 90-х гг. судебная реформа выразилась в создании конституционных и арбитражных судов, суда присяжных, од­нако она далека от завершения. Одно из важных демократических за­воеваний — возможность судебного обжалования арестов, заключения под стражу и содержания под стражей (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ).

97 Конституционные принципы правосудия в Р.Ф.

Принципы судебной власти - это основополагающие начала, идеи, закрепленные в норм ах права (прежде всего, конституционного права) на ~ базируется и функционирует судебная власт ь. Принципы определяют сущность и назначение судебной власти.

В Конституции сформулированы след. принципы:

1) Правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118).

2) Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118).

3) Судьи (и суды) независимы и подчиняются только Констит уции, и ФЗ (ст. 120).

4) Разбирательство дел во всех судах открытое, слушания в закрытом заседании - в случаях, предусмотрен ных ФЗ (ст. 123).

5) Заочное разбирательство уголовных де л в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных ФЗ (123).

6) Судопроизводство осуществляется н а основе состязательности и равноправия сторон (ст.123).

7) В случаях, предусмотре нных ФЗ, судопроизводс тво осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123).

8) Финансирование судов произво дится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществ ления правосудия в соответствии с ФЗ.

98. Конституционный Суд РФ:

порядок формирования и место в судебной системе

Положение о высшей юридической силе Конституции по отно­шению к другим источникам права лежит в основе концепции кон­ституционной законности. В соот с ней любая норма устанавливающая деятельность, осуществляемая органами власти, дол­жна проходить в соот с Конституцией. Если норма, изданная государственными органами, противоречит Основному Закону, то она не будет иметь юридической силы. Проверкой соответствия зако­нодательных актов установлениям Конституции занимаются специ­альные органы — органы конституционного контроля. В России та­ким органом является Конституционный Суд РФ, созданный в 1991 г.

Конституционный контроль представляет собой специальный де­мократический институт по проверке законов и других нормативных актов, принимаемых органами публичной власти государства, с точки зрения их соответствия конституции данного государства.

Конституционный Суд РФ — это судебный орган конституцион­ного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судеб­ную власть посредством конституционного судопроизводства.

Место Конституционного Суда в судебной системе РФ характеризуется следующими чертами:

правовой статус — судебный орган;

функция — осуществление конституционного контроля;

главные принципы деятельности — самостоятельное и незави­симое осуществление судебной власти;

процессуальная форма деятельности — конституционное судо­производство.

Конституционный Суд России состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком, но судьи

его назначаются на должность сроком на 15 лет. Предельный возраст пребывания судьи в должности — 70 лет. Повторное назначение на эту должность не допускается.

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в долж­ность с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет.

К кандидатам на пост судьи Конституционного Суда предъявляют­ся повышенные требования: возраст не менее 40 лет, безупречная ре­путация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридиче­ской профессии не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права. Так, в конце 2001 г. двенадцать судей имели ученую сте­пень доктора юридических наук. Будучи судьей Конституционного Суда РФ, нельзя быть депутатом каких-либо представительных орга­нов, занимать государственные должности, иметь частную практику, а также участвовать в политической деятельности. Полномочия судей Конституционного Суда могут быть приостановлены или прекращены только в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

99. 100. Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской 220 Федерации, избираемым населением соответствующего субъекта. Все основные ?ы организации деятельности законодательных (пред­ставительных) органов субъектов Федерации регламентированы в их конституциях, уставах и законах.

Наименование органа представительной власти и количество де­путатов (представителей), включая работающих на штатной оплачива­емой основе, определяются органами государственной власти респуб­лики, края, области, города федерального значения, автономной обла­сти, автономного округа самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. Например, областная Дума (Саратовская, Воронежская, Московская, Костромская области и т.д.), Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черке­сия, Ингушетия), Законодательное Собрание (Алтайский край, Ир­кутская, Кемеровская, Нижегородская области и т.д.), Народный Ху­рал (Республика Бурятия и Калмыкия), Законодательный султан (Эвенкийский автономный округ) и др.

В основном парламенты субъектов Федерации однопалатные, со­стоят не более чем из 50 депутатов. Они избираются на основе всеоб­щего, равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии сроком не более чем на 5 лет.

Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта является правомочным, если в его состав избрано не ме­нее двух третей от установленного числа депутатов.

Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации определяется их регламентом. Обычно они из­бирают из своего состава Председателя и его заместителей, которые руководят работой этого органа.

Органы представительной власти субъектов Федерации являются постоянно Действующими, хотя и работают в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения и подготовки ?ов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты).

Можно выделить следующие основные направления деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Федерации:

принятие конституции (устава) субъекта и поправок к ним;

осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

иные полномочия, установленные российской Конституцией и законодательством.

Обязательным является принятие законов субъектов Федерации по таким важным ?ам, как: бюджет; основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти; порядок прове­дения референдума и выборов в законодательный орган субъекта Федера­ции, а также выборов высшего должностного лица субъекта; порядок дея­тельности органов местного самоуправления и процедура их избрания; программы социально-экономического развития субъекта; налоги и сбо­ры; порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Феде­рации; административно-территориальное устройство субъекта и по­рядок его изменения; схема управления и структура высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации. По иным ?ам данный законодательный орган принимает постановления. В 1995—1999 гг. законодательные органы большинства субъектов Феде­рации издали от 150 до 200 законов.

Правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта обладают депутаты, высшее должностное лицо члена Федера­ции, представительные органы местного самоуправления. Кроме того, такое право может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории дан­ного субъекта Федерации, в соот с его Конституцией (Уста­вом).

Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодатель­ным органом субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установ­ленного числа депутатов, а Конституция (устав) субъекта Федерации, поправки к ним — большинством не менее двух третей голосов.

Принятый законодательным органом закон направляется для об­народования высшему должностному лицу субъекта Федерации, кото­рый обязан его либо подписать, либо отклонить в срок, который не должен превышать четырнадцати календарных дней с момента по­ступления закона. В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта («наложения вето») депутаты большинством не менее двух третей голосов могут преодолеть данное решение. Затем высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано подписать и обнаро­довать региональный закон.

Особую роль в деятельности законодательного органа государст­венной власти субъекта Федерации играют контрольные функции, за­ключающиеся в проверке соблюдения и исполнения принятых им за­конов, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью республики, края, области, города фе­дерального значения, автономной области, автономного округа.

Законодательный орган государственной власти субъекта испол­няет свои полномочия в течение всего срока, на который он избирает­ся, однако федеральный закон специально предусматривает случаи до­срочного прекращения полномочий этого законодательного органа. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации назначаются внеочередные выборы, кото­рые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий.

101.102. Исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации

Исполнительные органы государственной власти субъекта Федера­ции в пределах ведения России и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую (общероссийскую) систему исполни­тельной власти. Единство этой системы предполагает большую структурно-функциональную схожесть органов исполнительной власти как федеральных, так и региональных, повышенную степень организацион­но-правового взаимодействия и определенную соподчиненность. На основании положений ст. 78 Конституции РФ федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов при взаимном соглашении могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

В соот с конституционным принципом разделения госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, действующим не только на федеральном, но и на уровне субъектов Фе­дерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации осуществляет свои полномочия самостоятельно.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполни­тельной власти, возглавляемая руководителем высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта Федерации (его высшим должностным лицом).

Наименование органа исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа и его главы устанавливается соответствующим пред­ставительным (законодательным) органом субъекта: Правительство (Бурятия, Дагестан, Саратовская область и т.д.), Кабинет министров (Татарстан, Башкортостан), Администрация (Тамбовская, Иркутская области и т.д.). Также различны наименования должностей руководи­телей исполнительной власти субъектов Федерации: Президент (Рес­публики Адыгея, Бурятия, Тыва и т.д.), Глава Республики (Республика Коми), Председатель Правительства (Хакасия), Губернатор (Тверская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург и т.д.), Глава админи­страции (Костромская, Новгородская области и т.д). В ряде регионов допускается двойное название: «Глава администрации (губернатор) области» (Ростовская, Омская, Калининградская и т.д), «губернатор (глава администрации) области» (Самарская, Нижегородская). И лишь в Москве — городе федерального значения высшее должност­ное лицо именуется мэром.

В случае если Конституция (Устав) субъекта предусматривает нали­чие высшего должностного лица субъекта Федерации, то данное лицо по должности одновременно возглавляет данный высший исполнитель­ный орган государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта Федерации, на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Срок его полномочий состав­ляет не более 5 лет и не может превышать двух сроков подряд.

В задачи органов исполнительной власти субъекта Федерации вхо­дят исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, законодательства субъ­екта Федерации, разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Основными полномочиями высшего исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Федерации являются: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения; формирование иных органов исполнительной власти субъекта Федерации; распоряжение и управление собственностью субъекта Федера­ции; заключение договоров с федеральными органами исполнитель­ной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;

осуществление иных исполнительно-распорядительных функ­ций и полномочий, возложенных на них Конституцией РФ, федераль­ными законами, указами Президента, решениями Правительства РФ и правовыми актами законодательных органов субъектов Федерации.

Одной из важнейших обязанностей исполнительной власти явля­ется предоставление отчета в установленном порядке по определен­ным ?ам (исполнение бюджета, реализация программ социаль­но-экономического развития субъекта Федерации) законодательной власти.

104. ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

105 Понятие местного самоуправления

Действующая Конституция РФ впервые про­возгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти.

Местное самоуправление — это комплексное, многообразное яв­ление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

как основополагающий принцип осуществления власти в обще­стве и государстве, который определяет систему управления преиму­щественно на местах;

как право граждан (жителей определенной территории) на само­стоятельное ведение дел местного сообщества;

как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение ?ов местной жизни под свою ответственность.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответ­ственность деятельность населения определенной территории по ре­шению ?ов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.

Его суть заключается в автономности, самостоятельности населе­ния от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государст­венного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными госу­дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуще­ствления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конститу­ции РФ). Органы государственной власти российских субъектов долж­ны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления.

Право граждан на местное самоуправление реализуется в различ­ных формах в соот с законодательством и конкретными ситу­ациями.

106. Структура и компетенция органов местного самоуправления

Население осуществляет право на местное самоуправление как не­посредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, со­брания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

их структура и компетенция определяются населением само­стоятельно;

они обладают полномочиями на решение ?ов местного значения;

в пределах своей компетенции они издают правовые акты;

являются юридическими лицами;

они не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии органов местного самоуправления Феде­ральным законом «Об общих принципах организации местного само­управления в РФ» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании, количество которых определяется уставом муници­пального образования. К компетенции представительного органа местного самоуправле­ния относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполне­нии, принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, введение местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, конт­роль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местно­го самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представи­тельном) органе субъекта Федерации.

В структуре органов местного самоуправления уставом муници­пального образования может быть предусмотрена должность главы по­добного образования — выборного должностного лица, возглавляю­щего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представи­тельным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соот с уставом муниципального образования.

Претворением в жизнь решений представительных органов мест­ного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан зани­маются исполнительные органы, формируемые в соот с уста­вом муниципального образования и законами субъектов Федерации.

Создание невыборных органов местного самоуправления относится к исключительному ведению самих муниципальных образований. В за­висимости от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей состав и количество исполнитель­но-распорядительных органов могут значительно различаться. Работа­ющие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах, пре­дусмотренных законодательством, собственное правовое регулирова­ние по ?ам экономики, социального развития, охраны окружаю­щей природной среды, общественного порядка и общественной без­опасности.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для ис­полнения всеми расположенными на территории муниципального об­разования предприятиями, учреждениями и организациями независи­мо от их организационно-правовой формы, а также для самих органов местного самоуправления и граждан.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их приняв­шими, либо признаны недействительными по решению суда.

107. Гарантии местного самоуправления

Система гарантий прав местного самоуправления представляет со­бой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

В систему конституционных гарантий местного самоуправления входят:

— право на судебную защиту; — право на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государственной

власти;

— запрет на ограничение прав местного самоуправления, установ­ленных Конституцией РФ и федеральными зако­нами.

Систему специальных гарантий местного самоуправления состав­ляют следующие гарантии:

политические;

организационные;

материальные;

правовые.

К политическим гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовла­стие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности.

К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов местного самоуправ­ления, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов государственной власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения на­селения.

Материальными гарантиями являются признание и защита госу­дарством муниципальной собственности, самостоятельное распоря­жение населением объектами муниципальной собственности, само­стоятельность местных бюджетов, право органов местного самоуправ­ления устанавливать местные налоги и сборы.

К правовым гарантиям относится право граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местного самоуп­равления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам мест­ного самоуправления актов государственных органов власти и долж­ностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Государственная поддержка местного самоуправления включает в себя создание органами государственной власти правовых, организаци­онных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления. На федеральном уровне осуществляется Фе­деральная целевая программа государственной поддержки развития му­ниципальных образований и создания условий для реализации консти­туционных полномочий местного самоуправления.

108. Соотношение международного и КПРФ . Международное и внутригосударственное право – это две самостоятельные правовые системы взаимодействие которых объясняется внутренней и внешней политики государства. Каждое государство самостоятельно определяет характер взаимодействия этих систем. В соот с постановлением пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 «о применении к судам общей юрисдикции общепризнанных принципах и норм международного права». Общепризнанные принципы международного права это основополагающие принимаемые и признаваемые международные обязательства. КРФ признаёт международные договоры составной частью правовой системы РФ, в соот со ст. 2 ФЗ «о международных договорах» 95, международный договор это соглашение заключенное РФ с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме и регулированное международным правом. Для нашего государства обязательно не любая, а только норма договора которой она является. Если международный договор не вступил в силу, он может быть рассмотрен Конституционным Судом РФ на предмет соответствия КРФ. Если договор признан не конституционным, то он не может быть ратифицирован(утверждён) и для РФ в силу не вступает. Если возникают противоречия между нормами внутригосударственного права и норм международного права действует международный договор.

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ

Комментариев на модерации: 1.

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]

Ваше имя:

Комментарий