- процессуальная деятельность по разрешению индивидуальных дел складывается из ряда стадий;
- процессуальная деятельность требует её обязательное юридическое оформление;
- административный процесс служит для реализации норм материального права;
- административный процесс регулирует общественные отношения различных отраслей права – административного, гражданского, трудового, муниципального и других.
Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны исходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования. Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами. Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Также определенные связи обнаруживаются между гражданским, уголовным и административным процессами.
Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с гражданским и уголовным процессами.
Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть каждый вид процесса урегулирован соответствующими процессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.
Различия же состоят в следующем:
1) административный процесс представляет собой юридическую часть управленческой деятельности, а, следовательно, он обладает специфическим содержанием;
2) административный процесс отличается своими задачами, среди которых правоохранительные функции занимают подчиненное положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;
3) административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных органов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исключительно правоприменительные функции;
4) для административного процесса характерно параллельное расположение составляющих его производств, что далеко не всегда требует второй инстанции, существование которой обязательно для уголовного и гражданского процессов;
5) административный процесс осуществляется исполнительно-распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществляются судебными органами.
Отграничение административного процесса от гражданского и уголовного процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам и приемам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д.
2.Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций.
Под организацией понимается объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов[4].
В теории административного права под объединением физических лиц понимается коллективный субъект административного права. Выделяют такие виды организаций, как:
- предприятия;
- учреждения;
- общественные объединения, религиозные объединения;
- фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).
Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Это самостоятельный хозяйственный субъект или коммерческая организация.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера и различают зависимости от функций - учреждения здравоохранения, образования (социально-культурные), или аппараты представительных органов, органы исполнительной власти - министерства, комитеты, управления, отделы, аппараты судебных органов, прокуратуры (управленческая).
В зависимости от видов собственности предприятия (учреждения) подразделяются на:
- государственные (федеральные или субъектов РФ);
- муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения;
- частные (магазины, ЧОПы, кооперативы и т.д.);
- общественные (предприятие, образованное общественным объединением санаторий);
- смешанных форм собственности (коммерческий банк, где имеются вклады физических и юридических лиц).
Государственные и негосударственные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с другими субъектами административного права, как правило, в качестве юридических лиц.
Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений (государственных и негосударственных), содержатся в Гражданском кодексе РФ, в различных федеральных законах, например в ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208-ФЗ, ФЗ «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 №41-ФЗ, ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).
Исходя из этих нормативных правовых актов, нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:
- общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
- государственную регистрацию предприятий и учреждений;
- по отдельным видам деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.;
- общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации[5].
Таким образом, административно-правовой статус предприятий и учреждений - это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие или учреждение приобретает и реализует в процессе осуществления указанных выше действий.
Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет особенность - государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий[6].
Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.
Статья 113 ГК РФ дает нам понятие унитарного предприятия - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Государственные унитарные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида:
1) основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК);
2) основанные на праве оперативного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.
Примером государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, являются федеральные казенные предприятия. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Также казенные предприятия могут создаваться на базе имущества муниципальной собственности.