Лесорубочный билет (ордер) и лесной билетудостоверяют право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами. Владелец такого документа вправе осуществлять только установленный вид пользования лесным фондом. Участки лесного фонда предоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов или конкурсов. Порядок определения лесопользователей определяет районный (городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры
участков лесного фонда, предоставляемых в пользование, устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Виды лесопользования:
• заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);
• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования);
• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;
• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям
2.1 Субъекты лесопользования
В качестве лесопользователей в РФмогут выступать:
• юридические лица, в том числе иностранные;
• физические лица.
Они должны иметь право на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.
Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование (на срок до одного года), долгосрочное пользование (аренду) - (на срок до 50 лет).По инициативе пользователя долгосрочноепользование участком лесного фонда может быть продлено доистечения установленного срока.
Права лесопользователей:
• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв;
• соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;
• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в установленные сроки;
• сдавать участки лесного фонда лесхозу федеральногооргана управления лесным хозяйством после завершения на них работ;
• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
• возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
• своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;
• соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;
• не допускать нарушений прав других лесопользователей;
• предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом;
• выполнять другие обязанности.
Пользование лесным фондом осуществляется на платной основе.
Исключения составляют случаи, когда районные (городские)
органы могут устанавливать отдельным категориям лесопользователей льготы.
Система платежейза пользование лесным фондом предусматривает:
• отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;
• арендную плату;
• лесные подати (плата за пользование лесным фондом).
Наряду с этим лесопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие предусмотренные законодательством платежи.
2.2 Государственная лесная охрана
В федеральном органе управления лесным хозяйством создается государственная лесная охрана РФ, состоящая из должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов.
Задачигосударственной лесной охраны:
• обеспечение охраны и защиты лесов;
• осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом.
Государственная лесная охрана обязана:
• предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
• обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда;
• исполнять в пределах своей компетенции решения судов;
• направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;
• давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;
• принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности;
• выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Государственная лесная охрана вправе:
• проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда;
• составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;
• задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;
• производить досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;
• изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности и т. д.
Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, хранить, носить и применять служебное оружие. Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством.
Деятельность государственной лесной охраны определяется положением, которое утверждает Правительство РФ.
2.3 Договорно-разрешительный порядок лесопользования
Договорный порядок лесопользования проникает в отечественную систему права с большим трудом. И причина не только в политико-идеологических сложностях. Основная проблема состоит в том, что традиционно для лесного законодательства России характерен разрешительный порядок лесопользования, который имеет довольно длительную историю правоприменения и обусловливает все еще мало развитую систему договорных инструментов.
Исторически сложившийся*(1) административно-разрешительный порядок предоставления лесов в пользование, проникнув в дух, принципы и нормы лесного права*(2), полностью отучил органы лесного хозяйства работать с договорными инструментами. Данное обстоятельство приводит к тому, что договорно-согласительный потенциал закрепленных в законодательстве средств не реализуется, а должная методическая база в сфере правоприменения отсутствует.
Договорные начала лесопользования были введены во второй половине XIX в., когда участки леса стали предоставляться в долгосрочную аренду (на 48 лет) удельным крестьянам. При этом на арендаторов возлагалась обязанность охранять леса от несанкционированных порубок, в частности, посредством особой лесной стражи*(3).
Наибольшего развития разрешительная система природопользования достигла в советское время. С завершением периода нэпа предоставление природных ресурсов на условиях аренды прекратилось. Государство, реализуя свои правомочия собственника, стало предоставлять ресурсы не на основе договоров, а по распорядительным актам соответствующих государственных органов, т.е. исключительно в административном порядке*(4). При длительном лесопользовании между лесхозом и лесопользователем с согласия местного исполкома заключались еще и специальные договоры, предусматривающие права и обязанности сторон*(5). Однако такие договоры не имели правоустанавливающего значения и сводились к несущественной детализации отношений участников.
С переходом России к рыночной экономике договор укрепился в сфере публичного права, став инструментом государственного регулирования. С внесением в Конституцию РСФСР в 1992 г. изменений либерального характера, с признанием государственной, муниципальной, частной и кооперативной форм собственности на природные ресурсы появилась возможность регулировать соответствующие отношения не только административными методами.