Лесной кодекс РФ допускает два варианта предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование: по результатам лесного аукциона и на основании решений органов государственной власти.
В подавляющем большинстве случаев участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование по результатам аукционов. Лесные аукционы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции. Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора.
В заключение отметим, что российское лесное законодательство требует совершенствования, особенно в части договорного порядка лесопользования. Порядок в этой сфере можно навести посредством разработки специального двухуровневого законодательства: во-первых, необходимо общее регулирование рассмотренных договоров в рамках актов специального законодательства (о концессионных соглашениях, иностранных инвестициях, о государственных заказах и т.п.); во-вторых, в нормах самого лесного законодательства надо предусмотреть подробное регулирование каждого вида договора о предоставлении участков лесного фонда в пользование.
Анализ регламентации договорных отношений в лесном праве позволяет назвать и некоторые более частные проблемы. Так, в Лесном кодексе РФ (например, в ст. 31, 36) в качестве стороны договорных отношений провозглашен компетентный государственный орган или уполномоченная органом государственной власти субъекта Российской Федерации организация. Исходя из того, что такой орган действует не от своего имени, а от имени публично-правового образования в соответствии с закрепленной за ним компетенцией, стороной в действительности выступает именно соответствующее публично-правовое образование. Специально уполномоченный орган власти является не стороной, а лишь полномочным представителем такого образования, не подменяя его собой. Такие неточности обусловлены неправильной трактовкой статуса государства. На практике они ведут к тому, что значительно снижается уровень авторитетности разрешительной документации, провоцируется административный произвол и, как следствие, сокращается уровень гарантий защиты прав природопользователей*(27). Представляется, что данные неточности следует устранить из текста Лесного кодекса РФ и некоторых иных действующих законодательных актов.
Заключение