3) Компетенционный, т.е. совокупность властных полномочий и подведомственности[10].
Рассмотрим содержание административно правового статуса ФМС в соответствии с этими блоками.
1. Цель ФМС заключается в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Основными задачами ФМС России, в соответствии с п.2 Положения о ФМС являются:
1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
1.1) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
4.1) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
8) управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач[11].
2. Структура ФМС определяется Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы". Данный указ определяет количество заместителей директора ФМС (шесть и один первый заместитель), количество управлений по основным направлениям деятельности Службы – до 16, загранаппарат ФМС, состоящий из представительств ФМС за рубежом и представителей ФМС в составе дипломатических представительств Российской Федерации (без включения в штатную численность этих представительств). Директор ФМС назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Указ определяет предельную штатную численность сотрудников ФМС:
в) предельную численность работников загранаппарата Федеральной миграционной службы в количестве 43 единиц.
Указ Президента определяет также подчиненность сотрудников ФМС и общий порядок присвоения им званий, разграничение предметов ведения и полномочий между ФМС и Министерством внутренних дел, осуществляющим непосредственное руководство ФМС, передачу управления делами миграции из ведения МВД в ведение ФМС[12].
ФМС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФМС России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.
Местонахождение ФМС России - г. Москва[13].
3. Компетенция ФМС.
Круг полномочий ФМС России определяется в разделе II Положения о ФМС. Основными полномочиями ФМС являются следующие:
1) разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в сфере миграции;
2) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора:
- за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
- за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;
3) организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- выдачи виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;
- определения наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;
- принятия от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
- проверки фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
- рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;
- ведения учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
- оформления гражданства Российской Федерации;
- отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
- выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;
- оформления и выдачи паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
- учета выданных паспортов гражданина Российской Федерации;
оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;
- реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
- выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
- выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
- учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;
- учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;
проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;
а также другие полномочия.
В соответствии с п. 7. Положения о ФМС, в целях реализации своих полномочий ФМС России имеет право[14]: