В случае хищения паспорта гражданин должен, прежде всего, незамедлительно обратиться в орган внутренних дел Российской Федерации, а затем уже в подразделение ФМС.
При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение ФМС.
На основании заявления подразделением составляется справка и заводится дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов[27].
Если гражданин, заявивший об утрате (похищении) паспорта, в ходе проведения проверки обнаружит его, то на основании письменного заявления производство по делу прекращается, а подготовленный к выдаче паспорт в установленном порядке уничтожается.
Если утраченный (похищенный) паспорт будет обнаружен после выдачи нового паспорта, такой паспорт гражданин должен сдать в подразделение или орган внутренних дел Российской Федерации.
Паспорт гражданина Российской Федерации подлежит замене в случае:
а) достижения 20-летнего возраста;
б) достижения 45-летнего возраста;
в) изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения;
г) изменения пола;
д) непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
е) обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
ж) изменения внешности.
Для замены паспорта гражданин, помимо заявления и фотографий должен предоставить паспорт, подлежащий замене, а также документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении внешности и т.д.)[28].
Если гражданин, в течение месячного срока не обратился в орган ФМС с заявлением о замене паспорта, его старый паспорт считается недействительным, и он может быть привлечен к административной ответственности за проживание без паспорта в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей (ст. 19.15 КоАП)[29]. Дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 19.15 КоАП, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел[30], т.е. должностными лицами отделений ФМС.
До получения нового паспорта орган ФМС, в который гражданин обратился за документированием паспортом, обязан по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение личности. Оно выдается после принятия документов от гражданина и проведения соответствующих проверок, устанавливающих личность и отсутствие лица в розыске, на срок, не превышающий 2-х месяцев.
Частью 2 ст. 27 Конституции России гарантировано право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию[31].
Выезд из Российской Федерации и въезд в нее граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим их личность за пределами территории России[32]. В соответствии со ст. 7 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", таковыми являются:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность, осуществляет ФМС России, руководствуясь: Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Указом Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и Административным регламентом исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ»
С 1 января 2006 г. паспорт гражданина Российской Федерации (общегражданский заграничный паспорт), дипломатический и служебный паспорта содержат электронные носители информации и называются паспортами нового поколения[33]. В электронных носителях содержатся данные биометрии.
Общегражданский загранпаспорт выдается сроком на пять лет.
При невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления виз гражданину по его заявлению выдается новый паспорт. До истечения указанного срока обмен производится также при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, либо при порче или утрате. Не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного (если не истек его срок действия), а в случае его утраты владельцем – без объявления утраченного паспорта недействительным.
Согласно российскому законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации[34].
Различают следующие режимы пребывания иностранных граждан на территории России:
1) временное пребывание (на основании визы, либо в безвизовом порядке – не более 90 суток);
2) временное проживание (на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации);
3) постоянное проживание (на основании вида на жительство в Российской Федерации).
От вида режима зависит срок, в течение которого иностранный гражданин или лицо без гражданства может находиться на территории России[35].
ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации[36]:
а) выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;
б) оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;
в) миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;
г) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
д) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.[37] Если международным договором Российской Федерации с иностранным государством предусмотрен безвизовый режим – гражданам этого государства не требуется получать визу.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы[38].
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации[39];
Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства[40]
Миграционная карта выдается органами ФМС в рамках осуществления миграционного учета и контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию[41].