- Участвует в работе комиссий, в состав которых входит, в соответствии с нормативным актом главы города.
- Принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов администрации города.
- Информирует начальника управления делами о результатах исполнения служебных обязанностей.
- Организует работу по личному приему граждан главы города и заместителями главы администрации муниципального образования и осуществляет контроль за исполнением решений по результатам приема граждан.
- Выполняет поручения главы города и заместителей главы администрации муниципального образования, начальника управления делами, отнесенных к его компетенции.
Ведущий специалист отдела:
- Ведет учет письменных и устных обращений, поступивших в адрес администрации города на имя главы города.
- Обеспечивает своевременное рассмотрение письменных и устных обращений граждан, поступивших в администрацию города на имя главы города.
- Извещает граждан о том, кто рассматривает их обращение и о результатах рассмотрения.
- Готовит предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.
- Осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения, предприятия.
- Готовит материалы для снятия письменных и устных обращений граждан с контроля.
- Организует работу по приему граждан заместителями главы администрации муниципального образования.
- Соблюдает установленный в администрации города служебный распорядок муниципального служащего, служебной этики, должностную инструкцию и порядок обращения со служебной информацией.
- Выполняет иные поручения начальника отдела, входящие в компетенцию отдела по работе с обращениями граждан управления делами.
Специалист 1 категории отдела:
- Осуществляет делопроизводство отдела по работе с обращениями граждан управления делами.
- Ведет учёт документов по награждению, осуществляет их систематизацию, обеспечивает их хранение и подготовку к сдаче в архив.
- Готовит проекты распоряжений по награждению наградами главы города.
- Оформляет награды главы города.
- Принимает участие в мероприятиях по вручению наград главой города.
- Соблюдает установленные в администрации города правила внутреннего распорядка, служебной этики, должностную инструкцию и порядок обращения со служебной информацией.
- Выполняет иные поручения начальника отдела, входящие в компетенцию отдела по работе с обращениями граждан управления делами.[10]
ГЛАВА 2 ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И АНАЛИЗ ПРАВИЛ СОСТАВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
2.1 Понятияи содержание права граждан на обращение
Обращения граждан — важное средство охраны и осуществления, прав человека и гражданина, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. [11]
Понятие «обращения» неоднозначно. В общем, виде, право граждан на обращение можно определить, как право гражданина обратить внимание органов власти, органов местного самоуправления и должностных лиц на свои личные и общественные потребности, проблемы либо просить у указанных лиц защиты.
Обращение - это всегда юридический акт, то есть действие, сознательно направленное на создание юридических последствий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, определение «обращения» дано лишь опосредованно, через его отдельные виды.
Говоря о содержании права на обращение, необходимо отметить, что единой классификации обращений граждан не существует. Вместе с тем, законодатель проводит четкое разграничение между различными видами обращений, что, безусловно, играет положительную роль в упорядочении рассмотрения этих категорий дел. Каждый из видов обращений имеет свою специфику, и, следовательно, свой статус, который должен быть нормативно определен.
Целесообразно отметить, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина. Вместе с тем, последствия обращения, в большинстве случаев, имеют публично-правовое значение.
Поддерживая позицию Ю.Н. Алистратова, В.В.Мосягина О.В, в работе отмечается, что термин «обращение» - родовое понятие.[12] В действующем законодательстве перечисляются виды обращений и дается их определение.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выделяет следующие виды обращений: предложения, заявление, жалоба, а также обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем.
Анализ нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации показал, что законы об обращениях граждан регулируют отношения в указанной сфере, в том числе и на уровне органов местного самоуправления. Но обновленное региональное законодательство оставляет за своими рамками деятельность федеральных структур и не может подменить общенационального закона.
Естественно, организационно-правовые основы и порядок реализации конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления должны были быть закреплены в специальном федеральном законе.
Автором анализируется несколько проектов Федерального закона «Об обращениях» и Федеральный закон РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принятый 02.05.2006г., регулирующий правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Обращения - средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.
Рассматриваются две формы подачи обращений: устная и письменная. Отмечается, что правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан.
Виды обращений требуют и различной процедуры их рассмотрения. Необходима четкая система рассмотрения обращений граждан, с разработанной процедурой и полной классификацией обращений.
Предложение не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении делами государства, зафиксированного в п.1 ст.32 Конституции РФ.[13]
Заявления - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Заявление не сопряжено с привлечением кого-либо к ответственности, следовательно, процедура его рассмотрения должна быть отличной от процедуры рассмотрения жалоб, предложений.
Заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов, как правило, и порождает жалобу.
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Жалоба имеет двойную цель: во-первых, восстановление нарушенного права и, во-вторых, привлечение к ответственности нарушителя.
В Конституции РФ и в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нет термина «петиция», он заменен общим понятием «коллективное обращение». Отметим, что коллективные обращения, по содержанию, существуют в тех же формах, что и обращения индивидуальные.
2.2 Порядок работы с письменными обращениями граждан.
Приём и регистрация личных и коллективных писем граждан, адресованных на имя главы города, заместителей главы администрации города или в администрацию города осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города – сектором наград и работы с обращениями граждан организационного отдела.
Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, автономного округа, муниципального образования о работе с обращениями граждан.
Личные обращения, заявления работников к представителю работодателя обращениями граждан не являются.
При приёме и первичной обработке поступающих документов в администрацию города производится проверка правильности их адресования и доставки, целостность упаковки и комплектности.
В первую очередь обрабатываются документы с отметками, характеризующими степень срочности его исполнения или доставки.