Данное положение нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г.: Конституция Российской Федерации не препятствует субъектам РФ до издания федеральных законов осуществлять собственное правовое регулирование по предметам их совместного с Российской Федерацией ведения, с тем, однако, что принятый в опережающем порядке акт субъекта РФ после издания федерального закона должен быть приведен в соответствие с ним.
Позднее это было подтверждено ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[16], где говорится, что субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федерального закона. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.
4. Законам субъектов Российской Федерации так же как и федеральным законам присуща исключительность правового регулирования. С точки зрения исключительности правового регулирования субъекты Российской Федерации принимают законы двух видов: это основные законы (конституции и уставы субъектов Федерации) и текущие законы. Основные законы устанавливают характер взаимоотношения населения субъекта Российской Федерации и органов власти региона. Текущие законы субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены либо основными законами субъектов, либо федеральными законами, принимаемыми по проблемам совместного ведения.
Таким образом, законы субъектов Российской Федерации являются важнейшим средством правового регулирования общественных отношений, а их соотношение с нормативными правовыми актами федерального уровня определяется принципами разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
В условиях современного государственно-правового развития в стране стремительно формируется новая правовая система, набирает темпы законотворчество субъектов Российской Федерации. С увеличением общего массива источников права возрастает роль закона как нормативного правового акта, регулирующего наиболее важные общественные отношения, а также обостряется вопрос соотношения актов между собой и их применения.
Нормативные правовые акты являются одной из основных форм (источников) права. Нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Подчеркиваются его исключительная, практически неоспоримая легитимность и защита со стороны государства. Нормативный правовой акт рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Таким образом, нормативный акт рассматривается как внешняя форма права, официальный документ, носитель юридически значимой информации.
В юридическом смысле закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
К признакам закона относят:
- принимается только органом законодательной власти или референдумом;
- порядок его подготовки и издания определяется Конституцией и регламентом парламента (его палат);
- закон должен выражать волю и интересы народа;
- обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
- регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
Наиболее распространена классификация законов по их юридической силе. В частности, выделяют следующие виды законов:
1) Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
2) федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
3) федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Разновидностью федеральных законов также являются законы о ратификации и денонсации международных договоров.
В данную классификацию можно также включать и законы субъектов Федерации, которые издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию. Законы субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения (и если предусмотрено федеральным законом – по предметам ведения РФ) должны соответствовать федеральным законам.
В качестве отдельной разновидности законов выделяют законы о поправках к Конституции Российской Федерации. Законы о поправках к Конституции Российской Федерации принимаются в особом порядке, несколько отличном от порядка принятия федеральных конституционных законов. Вопрос об их юридической силе урегулирован следующим образом: текст данных законов включается в Конституцию РФ, следовательно является ее неотъемлемой частью.
| № п/п | Понятие | Определение |
| 1 | Закон | нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения |
| 2 | Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации | форма нормативного правового акта, которым в Конституцию Российской Федерации вносятся поправки, т.е. любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации (исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ) |
| 3 | Исключительность правового регулирования | качество закона, которое выражается в том, что высшие представительные органы власти не только обладают правом на законотворческую деятельность, но и несут обязанности по урегулированию: существуют области, подвластные исключительно закону, в которых первичная регламентация общественных отношений в обязательном порядке осуществляется путем закона, а нормативные акты исполнительных органов власти могут носить лишь производный, вторичный, строго правоприменительный характер |
| 4 | Кодекс | закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов все или основная масса норм, достаточно детально регулирующих определенную область общественных отношений |
| 5 | Конституция | основной политико-правовой акт государства, отличающийся от иных правовых актов особым субъектом, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; учредительным, первичным характером конституционных установлений; всеохватывающим характером конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет; особыми юридическими свойствами (верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны) |
| 6 | Нормативный правовой акт | письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений |
| 7 | Основы законодательства | это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права и сфер общественной жизни |
| 8 | Признаки закона | Свойства закона, проявляющиеся в том, что он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения, принимается только органом законодательной власти или референдумом; порядок его подготовки и издания определяется Конституцией и регламентом парламента (его палат); выражает волю и интересы народа; обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить |
| 9 | Референдум Российской Федерации | всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения |
| 10 | Федеральные конституционные законы | предусмотренные Конституцией РФ законы, регулирующие наиболее важные общественные отношения, касающиеся ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государственного устройства |
| 1. | Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. |
| 2. | Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1. |
| 3. | Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 2. |
| 4. | Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. |
| 5. | Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. |
| 6. | Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. |
| 7. | Распоряжение Президента РФ от 10.01.2009 № 7-рп «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 2. Ст. 193. |
| 8. | Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117. |
| 9. | Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1909. |
| 10. | Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728. |
| 11. | Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408. |
| 12. | Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1. |
| 13. | Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 49 – 54. |
| 14. | Безруков А.В. Конституция, основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 26-31. |
| 15. | Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 95 - 106. |
| 16. | Закон прав. Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин о главном в Основном Законе // Российская газета. 2008. 12 дек. |
| 17. | Липатов Э.Г. Законы субъектов РФ как способы осуществления нормотворческих полномочий субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5. С. 17-22. |
| 18. | Макушин А.А. Документ и Закон как внешняя и внутренняя стороны существования конституции // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 3-7. |
| 19. | Макушин А.А. Сущность Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6. С. 28-33. |
| 20. | Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов, 2002. 520 с. |
| 21. | Толстых В.Л. Прямое действие Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С. |
| 22. | Хабриева Т.Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 11-17. |
| 23. | Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 9-15. |
Приложения