Осуществление функций контроля в законотворческой деятельности невозможно успешно реализовать, если при этом не будут выполнены необходимые условия, как на стадии подготовки законопроекта, так и в ходе его реализации. Основные из них: планирование контрольной деятельности, обязательное проведение предварительной экспертизы законопроекта, обеспечение системного контроля хода реализации закона.
Система контроля в законотворческой деятельности не может функционировать изолированно, она должна быть прежде всего на выполнение конкретных функций (планирование, разработка и принятие закона, его реализация) и должна предусматривать интеграцию всех видов контроля.
Основные направления и формы контрольной деятельности. Направления контрольной деятельности в законодательном процессе определяются, исходя из содержания самого процесса, необходимости получения информации о результатах действия законодательства в определенный период времени.
В настоящее время в Самарской Губернской Думе контрольная деятельность ведется по следующим направлениям:
- прохождение законодательных инициатив, поступивших в Губернскую Думу;
- ход рассмотрения федеральных законопроектов, поступивших в Губернскую Думу;
- ход рассмотрения обращений и законодательных инициатив, поступивших от субъектов Российской Федерации;
- ход рассмотрения законодательных инициатив Самарской Губернской Думы, направленных в Государственную Думу;
- ход реализации областных целевых программ, финансируемых из средств бюджета области;
- разработка нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена законами Самарской области;
- выполнение решений, принятых Советом Самарской Губернской Думы, рекомендаций, принятых на Думских слушаниях и «Круглых столах»;
- подписание и опубликование законов и иных нормативных актов, принятых Самарской Губернской Думой;
- выполнение поручений, содержащихся в постановлениях Губернской Думы;
- соблюдение сроков представления информации, предусмотренной законами и иными нормативными правовыми актами;
- исполнение бюджета области;
- соблюдение установленного порядка распоряжения собственностью области;
- выполнение плана законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы на текущее полугодие;
- выполнение ежемесячных планов работы комитетов и подразделений Самарской Губернской Думы;
- ход рассмотрения представлений прокурора Самарской области, поступивших в Губернскую Думу по поводу приведения областных законов в соответствие требованиям федерального законодательства.
Самарская Губернская Дума постоянно совершенствует методы и формы контрольной работы, главная цель которой - совершенствование и развитие областного законодательства.
В конечном итоге, органы законодательной власти субъектов федерации обладают значительным объемом контрольных полномочий. В силу открытости этого органа, население получает возможность контролировать действия власти, а сам законодательный орган получает дополнительные возможности в системе сдержек и противовесов.
Заключение
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Законодательная власть принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании исполнительных органов, судебных органов Российской Федерации.
Следует отметить, что правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
В последние годы развития нашей истории политические процессы и сопутствующие им изменения в законодательной базе развиваются столь стремительно, что уже недавно принятые нормативные акты становятся историей. Становление российского федерализма затронуло региональный уровень. Это связано с тем, что закрепленные за субъектом Российской Федерации права не реализуются автоматически, а требуют серьезной законотворческой деятельности на местах.
Основными задачами региональных парламентов являются: обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам своих предметов ведения; определение единой политики экономического, социального, культурного развития Самарской области; защита законных интересов Самарской области, ее населения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.
Основные функции законодательного (представительного) органа государственной власти: представительная - призвана выражать волю населения путем проведения периодических свободных выборов на основе свободного волеизъявления избирателей; законодательная - обеспечивается законодательной деятельностью путем подготовки и принятия законов субъекта РФ, толкованием норм регионального законодательства, направлением отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализацией права законодательной инициативы в принятии проектов федеральных законов; контрольная - осуществляется через контроль за реализацией регионального законодательства.
Можно сказать то, что парламентаризм в регионах России развивается. Наблюдается достаточно видимая тенденция усиления политического влияния представительных органов власти субъектов Федерации, в том числе и по сравнению с федеральным парламентом. Она проявляется в усилении процедур контроля за деятельностью исполнительных органов.
Таким образом, накопленный опыт работы и отработанный внутренний механизм областных парламентских процедур, который непрерывно за последние годы совершенствовался, может быть полезен и при оценке практики деятельности Федерального Собрания РФ.
Подводя итог дипломной работы можно сделать следующие выводы:
Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим.
Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Региональный парламент может принимать законы в рамках своей компетенции, определенной в Конституции РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти не подчиняются какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ и федеральных законов. Никто не может вмешиваться в прерогативу законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».
В-третьих, региональные парламенты основываются на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.
В-четвертых, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты, обладающие юридической силой на данной территории в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ. Таким образом, ни один другой орган государственной власти не обладает аналогичным правом на отдельно взятой территории. Поэтому региональные парламенты могут в пределах своей компетенции решающим образом влиять на развитие субъекта РФ.