А.Я. Азаров под «свободами» понимает сферы, в которые государство не должно вмешиваться, но должно обеспечивать их защиту, а под «правами» - правомочия в определенной сфере, внутри действия которых нет вариантов, кроме как воспользоваться или не воспользоваться.[6]
--------------------------------
В международно-правовых документах используется термин «право на свободу чего-либо». Например, ст. 13 Всеобщей декларации[7] гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство...», ст. 18: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии»; ст. 19: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их» и т.п.
Отсюда можно заключить, что и то, что называется «правами», и то, что называется «свободами», по сути является правами. Слово «свобода» - это право делать что-либо свободно, без ограничений со стороны государства и других субъектов.[8]
Классификация прав и свобод человека и гражданина направлена на достижение различных целей и проводится на базе самых разнообразных классификационных оснований.
Одно из оснований такой классификации - генерационное, согласно которому права и свободы могут быть отнесены к поколениям прав и свобод, под которыми понимаются основные этапы их развития, связанные с формированием представлений об их содержании, а также с изменением механизмов их обеспечения.
Первым поколением традиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций в Европе и Америке, затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах, отражающих так называемую «негативную» свободу, обязывающих государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни.
Второе поколение - социально-экономические права и свободы человека - сформировалось в XIX в. в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. Они нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.[9], а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.. Однако они носят более относительный характер, чем права и свободы первого поколения. Международное сообщество не устанавливает какие-либо жесткие критерии их осуществления.
Третье поколение прав человека стало формироваться в период после Второй мировой войны. По мнению Е.А. Лукашевой, их особенность в том, что «...они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией)». Основы этих прав и свобод заложены в международных актах, закреплявших основные индивидуальные права (Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., международные пакты 1966 г. и др.).[10]
Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х гг. XX в. - это права человечества на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.
Следующим основанием классификации прав и свобод является содержание этих прав, на основании которого их можно подразделить на: 1) личные (гражданские), 2) политические, 3) экономические, 4) социальные и 5) культурные. Данный вид классификации является традиционным, так как они закреплены в международных и национальных документах.
Личные или гражданские права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания. В связи с вступлением в Совет Европы России предстоит подписать и ратифицировать Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни от 28 апреля 1983 г.. В настоящее время «...до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей»[11]. К личным или гражданским правам и свободам также относятся согласно Конституции РФ: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23) и др.
Политические права и свободы - это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления. К ним относятся содержащиеся в Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32), избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) и др. В отличие от личных, они направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса.
Экономические права и свободы связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним согласно Конституции РФ относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. 35), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) и др.
Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей. Конституция РФ к таким правам относит права на отдых (ч. 5 ст. 37), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и др. Россия, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. Дополнительные гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляют Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <12>, "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <13>", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации <14>" и др.
Культурные права и свободы обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Это предусмотренные Конституцией РФ право на образование (ст. 43), право на участие в культурной жизни (ст. 44) и др. Кроме того, они помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.
В зависимости от соподчиненности права и свободы делятся на: 1) основные (о них будет сказано далее); 2) производные (дополнительные) - все права и свободы, в той или иной мере производные от основных прав и свобод, развивающие и дополняющие, конкретизирующие их (например, право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, закрепленное главах 11 - 13 Трудового кодекса РФ <15>, производно от основных прав в сфере труда, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ).
С учетом степени распространения права и свободы могут быть: 1) общими - присущими всем индивидам (например, права на жизнь, на неприкосновенность частной жизни и др.); 2) специальными - зависящими от социального и служебного положения, пола, возраста лица и других факторов (например, права и свободы женщин, пенсионеров, беженцев и др.).
Исходя из характера субъектов права и свободы делятся на: 1) индивидуальные - реализуемые каждым субъектом в отдельности (например, права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право свободного перемещения и т.д.); 2) коллективные - реализуемые множеством субъектов, т.е. права народа, нации, общности, ассоциации.
В зависимости от роли государства в осуществлении прав и свобод они могут быть: 1) негативными - предохраняющими личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц (свобода слова, убеждений, неприкосновенность личности, жилища, частной собственности и т.д.); 2) позитивными - фиксирующими обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия (права на оплачиваемый отпуск, на бесплатную медицинскую помощь и т.д.).
Как уже отмечалось, в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права и свободы делятся на: 1) права граждан государства; 2) права иностранных граждан; 3) права лиц с двойным гражданством (бипатриды); 4) права лиц без гражданства (апатриды).