4) разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
5) согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;
6) организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
7) согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
8) вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, и об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;
9) согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
10) вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, почетные грамоты Президента Российской Федерации, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента Российской Федерации;
11) вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;
12) принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
13) организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
14) вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
15) взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
16) согласовывает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ.
Контроль осуществляется территориальными представительствами федеральных исполнительных органов (министерств, служб, агентств, в т.ч. тех, которые подчиняются непосредственно Президенту РФ) в рамках их компетенции. Функция контроля и надзора принадлежит службам.
Также к системе контроля можно отнести административный контроль прокурора Челябинской области, судебный контроль, общественный контроль средств массовой информации (публикация законов) и областной общественности, а также систему властных сдержек и противовесов (прим.).
5 Взаимодействие с федеральными органами государственной власти
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Право законодательной инициативы принадлежит Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы (кроме прочих – прим.). Это дает возможность субъектам лоббировать собственные интересы на федеральном уровне.
Законодательное Собрание Челябинской области обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область принимает законы области и иные нормативные правовые акты области. По проекту федерального закона по предметам совместного ведения, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, Законодательное Собрание вправе представить поправки.
Законы и иные нормативные правовые акты области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области действует федеральный закон.
До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, область вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты области подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.
Нормативные правовые акты области составляют:
1) Устав области;
2) законы области;
3) постановления Законодательного Собрания нормативного характера;
4) правовые акты Губернатора области нормативного характера;
5) постановления Правительства области нормативного характера.
Устав области является основным законом области. Законы и иные нормативные правовые акты области не должны противоречить Уставу области. Устав области и законы области имеют высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам области.
Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Челябинская область такого договора (соглашения) не имеет.
Изменение границ области утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти области могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в порядке, установленном федеральным законом.
Органы исполнительной власти области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит Уставу области, законам области и иным нормативным правовым актам области.
В соглашении о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
6 Заключение
Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является федеративным государством. Но, проанализировав весь вышеприведенный материал, можно сделать вывод, что нашему государству присущи черты как федеративного, так и унитарного государства.
Форма государственного устройства – правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между центром и периферией. Формально в РФ присутствуют все критерии, характерные для федеративных государств.
Например, разделение государственной власти между центром и субъектами (наличие органов государственной власти федерального уровня и Челябинской области), территориальное деление на субъекты РФ (территориальное выделение Челябинской области), наличие выборных органов власти в субъектах (Законодательное собрание Челябинской области), самостоятельное формирование органов власти субъектов (Губернатор формирует Правительство Челябинской области), наличие атрибутов государственности в субъектах (Челябинская область имеет свой герб, флаг, Устав) и т.д. К тому же Губернатор Челябинской области может самостоятельно издавать указы и распоряжения, Правительство Челябинской области самостоятельно формирует бюджет области.