Но в тоже время существует и ряд характеристик, присущих унитарному государству. Начнем с того, что главу Челябинской области наделяет полномочиями по представлению Президента Российской Федерации (!) Законодательное Собрание Челябинской области.
Органы государственной власти Челябинской области наделяются полномочиями по «остаточному принципу», т.е. сначала определяются полномочия центра, предметы общего ведения, а затем уже предметы ведения субъекта. Кроме того органы государственной власти субъекта должны отчитываться перед центром за достижение целевых показателей.
Анализ бюджета области показывает, что область за счет кризиса резко снизила долю собственных доходов, что ведет к зависимости политических решений органов субъекта от мнения и влияния центра, т.к возрос уровень дотаций из центра.
Все основные направления развития государства определяются на федеральном уровне и «спускаются» вниз (на уровень области) в виде программ, стратегий и т.п. Государственные органы субъекта должны формировать собственные программы в рамках общегосударственных (например, программы «Молодая семья» и т.д.).
Россия фактически стала федерацией путем децентрализации «сверху», прибегнув в силу политической конъюнктуры к формально договорному процессу. На сегодняшний день большинство договоров с центром об уникальных правах субъектов, заключенных в 1993-97 гг., утратили силу, был принят ФЗ №184. В 2000 г. были введены федеральные округа, в каждом из которых есть полномочный представитель Президента РФ. Таким образом, усилился контроль федеральных органов власти на уровне субъектов (система двойной отчетности и «федерального присутствия»).
Что же касается законодательного процесса, то он также ограничен как законодательством РФ, так и полномочиями государственных органов субъекта (например, все вопросы о международном сотрудничестве области должны согласовываться с центром). Т.е деятельность территориальных органов власти и управления сводится, во многом, к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.
Сегодня многие авторы говорят о феномене «унитарной федерации», где формальный федерализм прикрывает полновластие федерального центра и преимущественно хозяйственные и исполнительские функции органов власти субъектов федерации. Это понятие, по моему мнению, применимо и к Российской Федерации.
7 Источники информации
1. Конституция РФ.
2. Проект закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2011 г.».
3. Старцев Я.Ю. «Система государственного управления».
4. Указ Президента РФ №849 «О полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13.05.2000 г.
5. Указ Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03.2004 г.
6. Устав Челябинской области.
7. ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99 г.