законодательство по большому счету представляет собой "затрат-
ную" отрасль законодательства. Для большинства субъектов данных
отношений (предприятий, учреждений, организаций) исполнение со-
ответствующих норм и нормативов связано со значительными финан-
совыми вложениями.
Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта
необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных
в этом акте прав и обязанностей участников экологических отноше-
ний. С другой стороны, своеобразной страховкой "от повисания в
воздухе" данных актов будут предусмотренные в них же гарантии
обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами.
58
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
На сегодняшний день в системе российского законодательства
сложилась относительно самостоятельная отрасль, - экологическое
законодательство, под которой следует понимать систему экологи-
зированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными
на то государственными органами, с соблюдением установленных
требований, направленных на урегулирование общественных отноше-
ний в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вы-
текающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и
комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохра-
нительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферно-
го воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отно-
шения. К комплексным экологическим отношениям относятся отноше-
ния по охране природных территорий, комплексов, природно-запо-
ведного Фонда и т.д.
Обеспечение качества природной среды достигается именно во
взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.
Исследование, проведенное в данной работе, позволяет сделать
ряд выводов.
1. Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь струк-
турной частью экологического законодательства, должен отвечать
следующим требованиям:
а) нормативный правовой акт должен иметь объективно выражен-
ную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компе-
тентным органом;
б) не всякий документ может быть нормативно-правовым актом,
а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;
59
в) принятые нормативно-правовые акты должны иметь такую фор-
му, которая определена законом;
г) принятие нормативно-правового акта необходимо производить
в установленной процессуальной форме правотворчества;
д) обязательно соблюдение порядка опубликования и вступления
в силу нормативно-правового акта.
2. Особенностями экологического законодательства являются
следующие.
Во-первых, данная отрасль законодательства представлена дву-
хуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизон-
тали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конститу-
ции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение
экологической безопасности, особо охраняемые природные террито-
рии относятся к совместному ведению федеральных органов госу-
дарственной власти РФ и органов государственной власти субъектов
РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего
государства как федеративного, но и подчеркивает определенную
самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.
Во-вторых, система экологического законодательства РФ состо-
ит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсово-
го. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и ра-
циональному использованию природных ресурсов. Природоохранитель-
ное законодательство, представляя собой совокупность нормативно-
правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рацио-
нального использования природных ресурсов, защиты окружающей
природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочета-
ния экологических интересов и достижения оптимального качества
окружающей природной среды.
60
В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как ис-
точники экологического права их можно распределить по отраслям
законодательства. Верхний и самый основной уровень представлен
нормативно-правовыми актами экологического законодательства во
главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее
следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законода-
тельства, такие как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лес-
ной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей
законодательства или экологизированных. При этом отнесение этих
актов к источникам экологического права объясняется наличием в
них отдельных эколого-правовых норм.
3. Нормативно-правовые акты, входящие в структуру экологи-
ческого законодательства, по юридической силе подразделяются на
законы и подзаконные акты. Основой формирования всего законода-
тельства, а в частности и экологического, является Конституция
РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ имеет пря-
мой действие и применяется на всей территории РФ.
Разновидностью источников экологического права, входящих в
структуру экологического законодательства, являются законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое регулиро-
вание отношений в области взаимодействия общества и природы в
субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный
уровень правовой регуляции с характерными для данных регионов
особенностями.
4. Рассматривая соотношение российского федерального эколо-
гического законодательства и законодательства субъектов Федера-
ции, необходимо отметить, что в совместном ведении федеральных
органов государственной власти и органов власти субъектов Феде-
61
рации кроме природопользования, охраны окружающей среды и обес-
печения экологической безопасности находятся также вопросы вла-
дения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами.
5. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ
можно выделить ряд тенденций:
1) на сегодняшний день явно прослеживается высокая степень
дублирования федеральных нормативно-правовых актов. Многие зако-
нодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный
акт, вносят в него изменения;
2) большая часть субъектов РФ, особенно республики, в издан-
ных нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть
свою независимость. Природные ресурсы: леса, земля, недра объяв-
ляются их достоянием;
3) в масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают
скудной нормативной базой. В регионах нет четко выраженной кон-
цепции принятия нормативных актов, в уже принятых актах отслежи-
ваются противоречия действующему федеральному экологическому за-
конодательству;
4) просматривается слабая профессиональная подготовка зако-
нодателей в субъектах РФ. В подготовке проектов законодательных
актов участвует кто угодно, но только не эксперты из научной
среды и юристы;
5) слабым местом остается механизм реализации законов. Мно-
гие программы остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники фи-
нансирования и материальная база под них.
6. Процесс развития экологического законодательства опреде-
ляется различными факторами, среди которых можно выделить: поли-
62
тический, экономический, социологический, экологический. Особое
место занимают организационно-правовые факторы.
Действующее экологическое законодательство сейчас едва ли не
полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно. В
стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Сис-
тема экологического законодательства не является целостной и
сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов. Отмечается
низкая эффективность экологического законодательства в целом.
7. Важнейшим направлением совершенствования системы экологи-
ческого законодательства является создание серии специальных за-
конов. Так необходимо принять федеральные законы: об отходах, об
использовании агрохимикатов, об опасных веществах, об экологи-
ческой информации (статистике), об экологическом страховании.
Заслуживает внимания концепция внедрения модельных законов,
особенно в области природноресурсового права (земельного, лесно-
го, водного и т.д.). Но для этого необходимо провести изучение
законотворчества субъектов РФ, а также всех особенностей (эконо-
мических, географических, демографических и т.д.) того или иного
региона.
8. Решение вопроса, связанного с определением соответствия
принимаемых нормативно-правовых актов Конституции РФ возможно с
помощью проведения экспертизы законопроектов.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Российское федеральное законодательство
1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
// Росс.газ. - 1993. - 25 дек.
1.2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. N 67.
- Ст.898.
1.3. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22
июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. - 1993. - N 33. - Ст.1318.
1.4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня
1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1984. -
N 27. - Ст.899.
1.5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: За-
кон РСФСР от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 20.
- Ст.641.
1.6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.