С.244.
8
законодательства, которая соответствует либо определенной отрас-
ли права, либо объединению нормативно-правовых актов, образуемо-
му по предметному или целевому критерию. В зависимости от того,
каковы место и роль данного подразделения в правовой системе, во
многом определяются значение той или иной отрасли законодатель-
ства, место в иерархической структуре. Отрасли законодательства
прежде всего те, которым соответствуют основные отрасли права 1.
Однако законодательство, являясь формой выражения норм права
в определенной мере самостоятельно. Это выражается в частности в
том, что оно включает в свое содержание и положения, не являющи-
еся правом: определения, указания на мотивы и цели издания актов
и др. Кроме того, относительная самостоятельность проявляется и
в том, что система (внутренняя структура) законодательства не
совпадает с системой (внутренней структурой) права 2 .
Исходя из выше перечисленных положений можно сделать вывод:
полное совпадение системы отраслей законодательства и системы
отраслей права невозможно, т.к. количество отраслей законода-
тельства превышает количество отраслей права.
Экологическое законодательство, являясь одной из отраслей
законодательства, обладает всеми общими признаками, характеризу-
ющими его самостоятельность и обособленность. И в данном кон-
тексте будет уместно предложить мнение А.Ф.Шебанова, с которым
согласны многие ученые. Так, С.С.Алексеев считает, что для приз-
нания совокупности нормативно-правовых актов самостоятельной от-
раслью законодательства необходимо, чтобы она обладала опреде-
---------------
1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. М., 1982.С.232.
2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания
построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.
9
ленными качествами. Это, прежде всего, единство содержания -
единство принципов правового регулирования, единство источников
формирования норм, общность основных положений 1.Отличительные
признаки самостоятельности отрасли законодательства - прежде
всего иерархичность ее структуры, соподчиненность и согласован-
ность составляющих эту отрасль актов; акты с большей юридической
силой обуславливают акты с меньшей юридической силой, которые
последовательно дополняют и конкретизируют их. Обязательный
признак отрасли законодательства - наличие основного, стержнево-
го акта (нескольких актов), определяющего содержание и форму
других актов отрасли, из взаимосвязи и взаимозависимости, обус-
лавливающего цельность отрасли как единой системы актов 2 .
Самостоятельность отрасли законодательства просматривается
через призму ее структуры, поэтому эти положения будут упомянуты
при анализе структуры экологического законодательства.
Экологическое законодательство, обладая всеми общими призна-
ками, характерными для отрасли законодательства, имеет ряд осо-
бенностей. Так, экологическое право, как отрасль права представ-
ляет собой, прежде всего, систему правовых норм, специфическим
способом регулирующих экологические общественные отношения. Пер-
воосновой данной отрасли права является эколого-правовая норма,
которая представляет собой общее правило, предусмотренное для
определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное примене-
ние. Экологическое законодательство же, являясь источником эко-
логического права представляет собой нормативно-правовые акты,
---------------
1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.2. М., 1982.
С.232.
2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания
построения // Правоведение. 1976. N 4. С.16.
10
содержащие эколого-правовые нормы. Эколого-правовые нормы сос-
тавляют экологическое право как отрасль права, а нормативно-пра-
вовые акты составляют отрасль законодательства. При этом отрасль
права имеет только вертикальную структуру, а отрасль законода-
тельства может иметь наряду с вертикальной и горизонтальную
структуру. Например, наряду с земельным законодательством РФ су-
ществует земельное законодательство ее субъектов.
Норма права имеет схематически-постоянную структуру, т.е.
состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а нормативно-правовой
акт может содержать бесконечное множество составляющих элемен-
тов: статьи, пункты, абзацы, части статей и т.п. Исходя из это-
го, в одном пункте, статье закона и другом элементе нормативно-
правового акта может содержаться несколько правовых норм либо
одна правовая норма может содержаться в нескольких правовых ак-
тах и статьях, пунктах закона. Однако первичный элемент законо-
дательства не всегда содержит все три структурных элемента пра-
вовой нормы. Иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и
санкция; диспозиция может содержаться в другой статье норматив-
но-правового акта или в совершенно ином акте. Так, например, ес-
ли гипотеза правовой нормы, регулирующей право водопользования,
закрепление в статье 23 Водного кодекса РФ (определен круг лиц,
которые могут быть водопользователями), ее диспозиция - в статье
92 Водного кодекса РФ (права и обязанности водопользователей),
то ответственность за нарушение данной нормы определена в стать-
ях 129-132 Водного кодекса РФ 1. При этом такого рода несовпаде-
ния очень часты.
---------------
1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1976. С.127.
11
Рассматривая нормативно-правовые акты как составные элементы
отрасли экологического законодательства можно обнаружить, что во
многих случаях эти акты носят комплексный характер и включают в
свой состав нормы, относящиеся не только к экологическому зако-
нодательству, но и к гражданскому, административному и другим
отраслям законодательства. Поэтому целесообразно говорить об
экологическом законодательстве как о совокупности норматив-
но-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих эколо-
го-правовые отношения.
Экологическое право, как любая отрасль права, объединяет та-
кие правовые нормы, которые регулируют "особый, качественно оп-
ределенный вид общественных отношений, объективно требующий спе-
цифической правовой регламентации" 1. Именно содержание регулиру-
емых данной отраслью права отношений характеризует ее независи-
мость.
Предметом экологического права являются общественные отноше-
ния в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вы-
текающие из этой обобщенной формулировки, подразделяются на две
группы: отраслевые и комплексные 2. Отраслевые экологические от-
ношения - это земельноохранительные, отношения по охране недр,
лесоохранительные и водоохранительные отношения, по охране жи-
вотного мира, атмосферного воздуха.
Вторая группа - комплексные экологические отношения - отно-
сятся к охране природных территорий, комплексов, природно-запо-
ведного фонда и т.д. Обеспечение качества природной среды дости-
гается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отноше-
ний.
---------------
1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С.294.
2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.56.
12
Эти социально ценные общественные отношения находят свое
отражение в экологическом законодательстве.
Однако, для того чтобы те или иные эколого-правовые отноше-
ния были выражены в нормативно-правовых актах, данные акты долж-
ны отвечать определенным требованиям:
1. Нормативный правовой акт должен иметь объективно выражен-
ную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компе-
тентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом,
а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом,
либо негосударственной организацией, которой делегированы права
на принятие таких нормативно-правовых актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства норматив-
но-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена
законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы
и федеральные конституционные законы и постановления; Правитель-
ство РФ - постановления и распоряжения; и т.д. В случае наруше-
ния формы принятого нармативно-правового акта, он подлежит отме-
не.
4. Кроме того нормативно-правовой акт должен быть принят в
условия установленной процессуальной формы правотворчества 1.
5. Необходимым является соблюдение порядка опубликования и
вступления в силу нормативно-правового акта. В соответствии с
частью 3 статьи 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному
опубликованию. При этом неопубликованные законы не применяются.
Кроме того, не могут применяться любые нормативные правовые
---------------
1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1996. С.129.
13
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В рамках
данной нормы действует Федеральный закон "О порядке опубликова-
ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, фе-
деральных законов, актов палат Федерального Собрания" 1,в соот-
ветствии с которым официальным опубликованием федерального конс-
титуционного закона, федерального закона, акта Палаты Федераль-
ного Собрания считается первая публикация его полного текста в
"Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Также
данные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях,
доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио и т.д.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на на всей
территории РФ по истечении десяти дней после их официального