Заслуживает пристального внимания также опыт шведских
специалистов в области налогообложения, хотя бы потому, что
сочетание частного предпринимательства и элементов общест-
венного регулирования несколько схожи с не так давно ушед-
шей советской действительностью. В частности перераспреде-
ление через государственный бюджет большей части ВНП.
Что же конкретно понимается под "Шведской моделью со-
циализма"?
Главной целью правящей сейчас партии в Швеции является
- добиваться решения существующих социально-политических
проблем, не ущемляя интересов каких-либо групп общества и
не нанося ущерба экономике как по линии производительности
труда, так и в отношении конкурентоспособности шведских
предприятий.
Каким же путем Шведские лидеры хотят добиться своей
цели?
То, что легко предположить: повышенный уровень налого-
обложения. Общая сумма взимаемых в Швеции налогов превышает
половину величины ВНП, тогда как в других развитых странах
с рыночной экономикой колеблется в пределах от 30 и не бо-
лее 45%.
В результате налоговой реформы 80-х-90-х годов сокра-
тился размер части прямых налогов, налогов на дивиденды с
- 40 -
акций и другие формы помещения капитала, к снижению некото-
рых показателей подоходного налогообложения и др.
Следует заметить, что шведская система налогообложения
весьма разветвлена и включает многочисленные прямые и
косвенные налоги и сборы. Основными прямыми налогами явля-
ются национальный и коммунальный (местный) подоходные нало-
ги и национальный имущественный налог. Кроме того, сущест-
вует, как уже говорилось, широкая система обязательных
предпринимательских выплат на социальное обеспечение.
Основные косвенные налоги - налог на добавленную стои-
мость и акцизные сборы на некоторые товары. Косвенные нало-
ги и социальные взносы служат главным источником доходов
для бюджета центрального правительства, а прямые - для
местных органов управления.
Система налогообложения - как центрального, так и
местного, - устанавливается шведским риксдагом, но размер
взимаемых налогов местные власти определяют сами.
Налог на трудовые доходы физических лиц составляет
примерно 31%, если речь идет о суммах, не превышающих за
год 170 тыс. крон, в том числе национальный - 100 крон, и
остальная сумма идет в местный бюджет. С суммы более 170
тыс. крон взимается коммунальный налог в размере 31% и на-
циональный в размере 100 крон плюс 20%, общий налог состав-
ляет, таким образом, примерно 51%.(РЭЖ, 1993, N8, С. 91-92)
Имущественный налог взимается главным образом с физи-
ческих лиц. Налог является прогрессивным и составляет: при
нетто-имуществе (за вычетом задолженности) до 800 тыс. крон
- 0%, 800-1600 тыс. крон - 1,5%, 1600-3600 тыс. крон - 12
тыс. крон плюс 2,5%, более 3600 тыс. крон - 62 тыс. крон
плюс 3%.
Акционерные общества выплачивают национальный корпора-
ционный налог, с них не взимаются имущественный и комму-
нальные налоги. С 1991 года размер корпорационного налога
уменьшен до 30%. Новое правительство, пришедшее к власти
осенью 1991 года, объявило о дальнейшем снижении корпораци-
онного налога: до 25%.
Как видим, преобладающую долю составляют налоги с ко-
нечных доходов различных социальных групп населения и мень-
шую - поступления от налогов, выплачиваемых частными компа-
ниями и банками.
.
- 41 -
23.4.5. 0 2В итоге
Подводя итоги, определим основные цели современной
налоговой политики государств с рыночной экономикой. 1Они
1ориентированы на следующие основные требования 0:
- налоги, а также затраты на их взимание должны быть
по возможности минимальными. Это условие наиболее тяжело
дается законодателям и правительствам в их стремлении сба-
лансировать бюджеты. Но так очень легко свести налоговую
систему лишь к чисто фискальным функциям, забыв о необходи-
мости расширения налоговой базы, о функциях стимулирования
производственной и предпринимательской деятельности, под-
держки свободной конкуренции;
- налоговая система должна соответствовать структурной
экономической политике, иметь четко очерченные экономи-
ческие цели;
- налоги должны служить более справедливому распреде-
лению доходов, не допускается двойное обложение налогопла-
тельщиков;
- порядок взимания налогов должен предусматривать ми-
нимальное вмешательство в частную жизнь налогоплательщика;
- обсуждение проектов законов о налогообложении должно
носить открытый и гласный характер.
Этими основными принципами необходимо руководство-
ваться и нам при создании новой налоговой системы. При
этом, разумеется, речь идет не о механическом копировании,
а о творческом осмыслении, опирающемся на глубокое изучение
истории развития и современного состояния российской эконо-
мики.
Таким образом существует огромный, причем теоретически
обобщенный и осмысленный, опыт взимания и использования на-
логов в странах Запада. Но ориентация на их практику весьма
затруднена, поскольку было бы совершенно неразумно не уде-
лять первостепенное внимание специфике экономических, соци-
альных и политических условий сегоднящней России, ищущей
лучшие пути реформирования своего народного хозяйства.
Но выше сказанное не говорит о том, что надо вообще
игнорировать теоретическое наследие многих поколений уче-
ных-экономистов. Уже сформированы важнейшие требования, ко-
торым должны отвечать налоговые системы вне зависимости от
развитости в стране рыночных отношений, уровня зрелости ее
- 42 -
производительных сил и производственных отношений. Эти тре-
бования всесторонне подтверждены практикой и безусловно
должны учитываться и нами. Они, кстати, не исключают, а
напротив, предполагают отличия между разными странами по
структуре, набору налогов, способам их взимания, ставкам,
фискальным полномочиям различных уровней власти, налоговым
льготам и другим важным элементам.
Но при этом любая налоговая система, где бы она ни
применялась и какими конкретными чертами ни характеризова-
лась, должна отвечать определенным кардинальным требовани-
ям. Первое и важнейшее из них - это соблюдение принципа 1ра-
1венства и справедливости 0. Это прежде всего означает: тя-
жесть налогового бремени должна распределяться между всеми
в равной (не одинаковой) мере, и каждый налогоплательщик
обязан вносить свою справедливо определенную долю в казну
государства.
Вторым непременным требованием, которому должна отве-
чать налоговая система, является 1эффективность налогообло-
1жения 0. Реализация этого требования предполагает, во-первых,
что налоги не должны оказывать влияние на принятие экономи-
ческих решений, либо оно должно быть минимальным; во-вто-
рых, что налоговая система обязана содействовать проведению
политики стабильности и успешного развития экономики стра-
ны. Понятно, что по отношению к нашей стране, экономика ко-
торой находится в глубоком кризисе, это обстоятельство име-
ет исключительно важное значение. Обязательным условием эф-
фективности налоговой системы является и то, чтобы она не
допускала произвольного толкования, была понятна налогопла-
тельщикам и принята большей частью общества. К сожалению ни
одно из выше перечисленного не имеет место быть в нашей
стране. И последнее условие реализации требования эффектив-
ности налогообложения: административные расходы, которые
нужны для управления налогами и соблюдения налогового зако-
нодательства, надлежит минимизировать.
.
- 43 -
2Заключение
Под налогом, пошлиной, сбором понимается обязательный
взнос в бюджет или во внебюджетный фонд, осуществляемый в
порядке, определенном законодательными актами. Налоги быва-
ют прямыми и косвенными они различаются по объекту налого-
обложения и по механизму расчета и взимания, по их роли в
формировании доходной части бюджета.
Существует ряд общепризнанных принципов налогообложе-
ния, важнейшие их них: реальная возможность выплаты налога,
его прогрессивный, однократный обязательный характер,
простота и гибкость.
Основные функции налогов - фискальная, социальная и
регулирующая. Налоговая политика государства осуществляется
при помощи предоставления физическим и юридическим лицам
налоговых льгот в соответствии с целями государственного
регулирования хозяйства и социальной сферы.
Одним из главных элементов рыночной экономики является
налоговая система. Она выступает главным инструментом воз-
действия государства на развитие хозяйства, определения
приоритетов экономического и социального развития. В связи
с этим необходимо, чтобы налоговая система России была
адаптирована к новым общественным отношениям, соответство-
вала мировому опыту.
Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр
ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно играет
отрицательную роль, особенно в период перехода российской
экономики к рыночным отношениям, а также препятствует ин-
вестициям как отечественным, так и иностранным. 1Нестабиль-
1ность налоговой системы на сегодняшний день - главная проб-
1лема реформы налогообложения.
Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на
чисто фискальную функцию налоговой системы: обирая налогоп-
лательщика, налоги душат его, сужая тем самым налогооблага-
емую базу и уменьшая налоговую массу.
Анализ реформаторских идей в области налогов в основ-
ном показывает, что выдвигаемые предложения касаются в луч-