- выплата заработной платы сотрудникам учреждений по включенным в штатные расписания должностям, содержание которых должно производиться за счет внебюджетных средств;
- временное отвлечение бюджетных средств на депозитные счета. На практике все факты временного отвлечения бюджетных средств рассматриваются органами федерального казначейства на предмет их целевого использования;
- выплата заработной платы штатным сотрудникам учреждений, работающим одновременно по совместительству, за совмещаемую работу в период их нахождения в командировке по основному месту работы;
- выплата заработной платы штатным сотрудникам по основному месту работы при нахождении их в командировке, связанной с выполнением обязанностей по совместительству;
- в случаях непредставления в установленный срок авансовых отчетов об израсходовании подотчетных сумм (по возвращении из командировок — в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1988 года № 351 "О служебных командировках в пределах СССР", по выданным под отчет авансам сотрудникам на мелкие хозяйственные расходы сроки представления отчетов устанавливаются в соответствии с приказами об учетной политике) данные суммы задолженности квалифицируются как временное отвлечение бюджетных средств (со дня превышения установленных сроков по день их погашения) и их нецелевое использование;
- оплата за счет бюджетных средств документально подтвержденных командировочных расходов, произведенных сверх действующих норм, а также расходов, не подтвержденных документально;
- оплата за счет средств бюджета сумм штрафных санкций, предъявленных учреждению;
- оплата за счет средств бюджета расходов по перечислению алиментов по почте;
- оплата за счет бюджетных средств выполненных по договорам гражданско-правового характера работ в структурных подразделениях учреждения, подлежащих финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности (связанных с исполнением сметы специальных средств), а также приобретенного для этих подразделений оборудования и оказанных услуг;
- перечисление с основного бюджетного счета средств на субсчет 110 "Текущий счет сумм по поручениям" на восстановление ранее произведенных расходов на заработную плату и стипендию, если при проверке расходы с текущего субсчета 110 "Текущий счет по поручениям", относящиеся на бюджет, полностью или частично не подтверждаются. Аналогично перечисляются с основного бюджетного счета бюджетные средства на субсчет 111 "Текущий счет по специальным средствам" на восстановление ранее производимых расходов. А при проверке оказывается, что данные расходы, относящиеся на бюджет, полностью или частично не подтверждаются.
Для сведения: согласно пункту 137 Инструкции Государственного банка СССР "По кассовому исполнению государственного бюджета СССР" от 26 ноября 1984 года № 27 (с учетом последующих изменений и дополнений) "перечисление средств с одного бюджетного счета предприятия, учреждения или организации на другой его бюджетный, текущий или расчетный счет не допускается, за исключением случаев:
· перечисления средств с одного бюджетного счёта на другой бюджетный счет в связи с неправильно произведенными расходами;
· перечисления средств с бюджетных счетов на текущие счета по внебюджетным средствам в случае возмещения расходов по переданным материальным ценностям или оказанным услугам;
· возмещения расходов, произведенных с расчетных счетов, в тех случаях, когда мероприятия, на финансирование которых открыты кредиты, полностью или частично осуществлены за счет временно позаимствованных собственных средств.
Аналогичные перечисления средств могут производиться с текущего или расчетного счета предприятия, учреждения или организации на его бюджетный счет".
Бюджетные средства на компенсацию расходов от удорожания стоимости питания учащихся должны поступать на текущие бюджетные или расчетные (организациям, ведущим бухгалтерский учет в новых условиях хозяйствования) счета по коду расходов 130303 "Прочие трансферты населению" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Начислять заработную плату сотрудникам столовой за счет средств, поступивших на компенсацию удорожания стоимости питания, не следует, так как данные средства не включаются в состав материальных и приравненных к ним затрат:
- перечисление бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой расходов и подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности;
- оплата за счет бюджетных средств по авансовым отчетам расходов, относящихся к внебюджетной деятельности учреждения;
- оплата труда персонала по арендованным объектам (например, общежитию) за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием;
- оплата за счет бюджетных средств расходов за размещение в газетах объявлений не по основной деятельности;
- перечисление бюджетных средств в доходы по специальным средствам на покрытие фактических расходов на содержание специальных средств (бассейна, транспорта, ботанического сада, подготовительных курсов и др.), что является нарушением Инструкции от 11 августа 1980 года № 144 "О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете" и пунктов 1 и 9 раздела 1 "Положения о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 года №527.);
- оплата за счет средств бюджета доплат сотрудникам образовательных учреждений, установленных за счет внебюджетных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1992 года № 725 и Письмом Министерства образования Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 925-2-7.
За счет средств федерального бюджета, не предусмотренных финансированием, в организациях оплачиваются представительские расходы и проезд сотрудников в городском транспорте. Такие расходы органами федерального казначейства характеризуются как нецелевые.
При работе с нормативными документами сотрудниками учреждений иногда допускаются ошибки, например:
- при установлении соответствующих разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки, доплат, надбавок;
- при выплате премий, компенсаций, дотаций, отпускных;
- при начислении заработной платы;
- при работе по совместительству;
- при назначении стипендии студентам;
- при возмещении командировочных расходов;
- при списании горюче-смазочных материалов.
При проведении проверок по фактам вышеперечисленных ошибок устанавливаются суммы переплат заработной платы и излишних выплат, а также списание и возмещение сверх установленных норм соответственно горюче-смазочных материалов и командировочных расходов, что органами федерального казначейства квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.
Кроме того, в результате неправильного применения нормативных документов при выполнении ремонтно-строительных работ допускается завышение объемов выполненных работ и, как следствие, излишнее перечисление бюджетных средств подрядчику.
В нарушение Письма Министерства образования Российской Федерации от 5 сентября 1995 года "О контроле платных услуг" производится выплата стипендий за счет бюджетных средств студентам, обучающимся на платной основе.
За счет средств бюджета в учреждениях содержатся службы безопасности.
При проведении проверок целевого использования средств федерального бюджета в учреждениях системы профессионального образования органы федерального казначейства отмечают следующие нарушения, в частности:
- нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими расходами федерального бюджета (статья 56 Федерального закона от 31 марта 1995 года № 39-ФЗ "О федеральном бюджете на 1995 год"), на покрытие перерасхода по заработной плате и начислениям на заработную плату, оплату коммунальных и прочих услуг, другие расходы;
- задержка (до нескольких месяцев) выплаты стипендии студентам из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели;
- использование средств училища, выделенных по коду 1103041 "Продукты питания", на покрытие других расходов при наличии кредиторской задолженности за продукты питания поставщикам. В ряде училищ по этому коду экономической классификации образуется экономия средств вследствие занижения плановой нормы питания за счет студентов, находящихся на производственной практике;
- полное или частичное использование дополнительных средств, выделенных на приобретение обмундирования для детей-сирот, питание студентам, выплату стипендий, на выплату заработной платы сотрудникам, приобретение материалов для текущих хозяйственных целей и прочие расходы учреждения;
- перерасход бюджетных средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов финансирования за счет начисления сотрудникам учреждений премий, компенсаций за книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда оплаты труда и финансирования на эти цели, а также за счет содержания сверхштатных единиц;
- отвлечение бюджетных средств на расходы, подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности.
Вместе с тем во всех училищах перерасход средств на оплату коммунальных и прочих видов услуг связан с резким повышением стоимости этих услуг, а также с недостаточным финансированием по этим кодам экономической классификации (45-60 % к утвержденным сметным ассигнованиям), а по заработной плате—отсутствием фонда оплаты труда и финансирования на эти цели.
Кроме вышеизложенных, отдельные факты нецелевого использования бюджетных средств устанавливаются совместно с другими нарушениями, приведенными в последующих разделах учебно-методического материала.