Нецелевое использование бюджетных средств (стр. 4 из 8)

"100. Неиспользованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) денежные средства не могут быть изъяты у высшего учебного заведения или зачтены в объеме финансирования последующего периода (в течение года или в следующем году).

101. Государственное высшее учебное заведение самостоятельно определяет порядок использования всех видов своих бюджетных и внебюджетных средств, включая определение их доли, направляемой на оплату труда и материальное стимулирование работников.

110. Высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него; средств на оплату труда самостоятельно в установленном порядке определяет форму и систему оплаты труда, размер доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера, а также размеры должностных окладов всех категорий (без ограничения их предельных размеров), но не ниже устанавливаемых законодательством Российской Федерации".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года № 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования" (извлечение из Типового положения).

"59. Учреждение начального профессионального образования самостоятельно в организации образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федераций, настоящим Положением и Уставом образовательного учреждения.

60. Учреждение начального профессионального образования осуществляет в пределах своей компетенции материально-техническое оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормативными требованиями, может привлекать для осуществления уставной деятельности дополнительные источники финансовых и материальных средств, включая использование банковского кредита, устанавливает структуру управления, штатное расписание, распределение должностных обязанностей, размеры платы за счет внебюджетных финансовых средств с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами, а также размеры надбавок и доплат к должностным окладам и порядок премирования своих работников.

67. Привлечение учреждением начального профессионального образования дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов или абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года № 1168 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" (извлечение из Типового положения).

"74. Государственное среднее специальное учебное заведение вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, предусмотренную уставом, и распоряжаться доходами от этой деятельности.

83. Не использованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) денежные средства не могут быть изъяты у среднего специального учебного заведения или зачтены в объем финансирования последующего периода (в течение года или в следующем году).

84. Государственное, муниципальное среднее специальное учебное заведение самостоятельно определяет порядок использования всех своих внебюджетных средств в соответствии с уставом, включая определение их доли, направляемой на оплату труда и материальное стимулирование работников в соответствии с действующим законодательством.

93. Среднее специальное учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно в установленном порядке определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера, а также размеры должностных окладов всех категорий работников, но не ниже устанавливаемых законодательством Российской Федерации".

3. Об эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации

В последнее время на фоне межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами федерации, традиционно характеризующихся недовыделением из фонда финансовой поддержки регионов средств по сравнению с утвержденными бюджетными проектировками (что обусловлено главным образом недобором налогов в доход федерального бюджета) все более отчетливо проявляется новая тенденция, характеризующаяся тем, что из федерального бюджета регионам предоставляется целевая финансовая помощь на решение назревших социальных проблем.

В целом в 1996 году из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации направлены средства в объеме (в различных формах финансирования) -60,1 трлн. рублей в том числе:

Кроме того финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации в 1996 г. включали в себя еще 20,8 трлн. рублей сформированных из средств федерального бюджета, выделенных в 1994-1995 годах в виде средств под "Северный завоз" -13,4 трлн. руб., товарного кредита селу - 5,1 трлн.руб. в виде средств продовольственных фондов - 2,3 трлн. рублей и оставленных в распоряжении регионов.

При этом с учетом сложного финансового состояния региональных бюджетов в истекшем году из федерального бюджета была оказана финансовая помощь на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и социальные нужды в размере 10,4 трлн. рублей. Выделение указанных средств, произведенное главным образом в 1 полугодии 1996 года (8,5 трлн. рублей) позволило смягчить социальные проблемы в регионах существенно сократить задолженность по выплатам заработной платы и другим социальным позициям. В то же время по состоянию на 1 марта 1997 года сумма невозвращенных федеральному бюджету и не зачтенных регионами средств дополнительная финансовая помощь составила 3,6 трлн.рублей.

Вместе с тем, результаты контрольной работы Минфина России, других заинтересованных министерств и ведомств отразили слабость бюджетной и финансовой дисциплины в регионах.

Территориальными органами Контрольно-ревизионного Управления и федерального казначейства в 1996 году проведено 187 тыс. различных проверок, в ходе которых выявлено 511 тыс. фактов нарушений на сумму свыше 15 трлн.рублей. Главным образом в орбиту контрольных органов попадали объекты, оперирующие со средствами федерального бюджета.

Проведенные тематические проверки свидетельствуют с одной стороны - о слабости контроля за использованием бюджетных средств со стороны администраций регионов, а с другой - о том, что в целом ряде случаев действия самих администраций приводят к нарушениям бюджетной дисциплины и действующего законодательства.

Так требует серьезного и срочного пересмотра позиция администраций всех уровней в вопросах обеспечения своевременного и полного и целевого направления средств, выделенных на заработную плату работников бюджетной сферы.

Важнейшими на сегодняшний день здесь являются два аспекта:

Первое - ужесточить контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных на заработную плату, стипендии и другие денежные выплаты населению, не допускать переадресовки средств выделенных на оплату труда и другие трансферты населению.

Необходимость этой меры абсолютно ясна. По данным Генпрокуратуры России случаи когда направленные в регионы деньги на выплату заработной платы, тратятся не по назначению, настолько многочисленны, что носят практически повсеместный характер. Возбуждены десятки уголовных дел. Однако нельзя не отметить, что санкции, применяемые в этом виде нарушений носят весьма символический характер.

Так решением администрации Верхнетуринского района Свердловской области средства, выделенные для оплаты временного проживания и питания пострадавших при чрезвычайных ситуациях, были направлены на приобретение бензина для сельских администраций.

В Оренбургской области Центральной бухгалтерией при управлении профобразования средства, выделенные на заработную плату, стипендии, питание, использованы на покупку павильона на Центральном рынке, капитальный ремонт и другие расходы, не предусмотренные сметой, задержка выплаты стипендии при наличии средств на счете составила 221,3 млн. рублей.

В Иркутском государственном педагогическом институте средства, выделенные на стипендии студентам в сумме 702 млн. руб. переадресованы на выплату заработной платы профессорско-преподавательскому составу.

В другом ВУЗе Иркутской области - Братском индустриальном институте при наличии долгов по заработной плате допущено нецелевое использование средств на хозяйственные расходы, оплату командировочных расходов, капитальный ремонт - всего на сумме 790 млн. руб.

В Брянском областном арбитражном суде за счет средств на заработную плату приобрели квартиры, оказывали материальную помощь в размере до 60 окладов и таким образом разбазарили около 230 млн. рублей.

УВД Архангельской области использовало не по целевому назначению 982 млн. руб., выделенных на выплату денежного содержания.

В Амурской области при проверке Тындинского отделения Байкало-Амурской железной дороги установлены факты направления 140 млн. руб. бюджетных федеральных средств выделенных на заработную плату работников учреждений культуры на проведение культурно-массовых мероприятий.

В Алтайском государственном медицинском университете заработную плату выплачивали "мертвым душам" и пользуясь отсутствием контроля похитили 125 млн. рублей бюджетных средств.

Проверки и анализ динамики выделения регионами средств на за работную плату работникам бюджетной сферы выявили не только факты нецелевого использования федеральных средств, выделенных на оплату труда, но и рост иждивенческих настроений в регионах, которые свели к минимуму собственные средства, выделяемые на эти цели.