Для сведения: в соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 4 октября 1995 года № 3-Е1-5 и Положением "О федеральном казначействе Российской Федерации", органам федерального казначейства предоставлено право применять штрафные санкции к юридическим лицам, допустившим нецелевое использование средств федерального бюджета.
Применять штрафные санкции следует к хозрасчетным предприятиям и организациям, а также к учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, допустившим нецелевое использование бюджетных средств.
При этом следует иметь в виду, что получатели средств осуществляют расходование средств в пределах сумм, предусмотренных сметой расходов.
В то же время получатели средств самостоятельно определяют направление расходования полученных средств в пределах утвержденных годовых назначений по Экономической классификации расходов (таблице 6) Бюджетной классификации Российской Федерации.
При нецелевом использовании бюджетными учреждениями средств как в истекшем, так и в текущем году, орган федерального казначейства засчитывает эти средства в счет последующего финансирования с уведомлением об этом соответствующего департамента Министерства финансов Российской Федерации и отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации.
В случаях зачета органами федерального казначейства средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению хозрасчетными предприятиями, организациями, а также бюджетными учреждениями в счет последующего финансирования, органы федерального казначейства уведомляют об этом соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации и соответствующие министерства, ведомства Российской Федерации, в ведении которых находятся предприятия, организации, учреждения, для внесения изменений в финансирование предприятия, организации, учреждения, допустивших нецелевое использование средств федерального бюджета.
На руководителей предприятий, организаций и учреждений, допустивших нецелевое использование средств федерального бюджета, следует оформлять материалы для привлечения их к материальной ответственности в гражданско-правовом и административном порядке.
К нецелевому использованию относится также отвлечение бюджетных средств на хозяйственные нужды учреждения, не предусмотренные сметой расходов и связанные с приобретением товарно-материальных ценностей и оказанием различных услуг.
Так, на основании договоров срочного вклада учреждения перечисляют в банки денежные средства на определенный срок и под определенные проценты. По истечении сроков вклада банк перечисляет начисленные проценты за данный период и возвращает депозит. Также на основании договоров срочного вклада учреждения ежедневно перечисляют в банки на депозитные счета остатки денежных средств, имеющихся на их расчетных счетах. А на следующий день суммы денежных средств восстанавливаются на их расчетных счетах.
Ревизиями (проверками) устанавливаются случаи расходования бюджетных средств, не предусмотренные сметой расходов финансирования, на проведение мероприятий по международному культурному обмену и совместному производству культурных ценностей (международной гастрольной деятельности).
При ревизиях (проверках) расходования средств на капитальный ремонт устанавливается, что проектно-сметная документация составляется с учетом применения коэффициентов накладных расходов, плановых накоплений и прочих затрат, осуществляемых при новом строительстве. Такое применение коэффициентов, как правило, приводит к увеличению сметной стоимости работ и излишнему перечислению денежных средств подрядчику.
Средства целевого финансирования на капитальный ремонт направляются на объекты нового строительства.
Без разрешения соответствующих управлений федерального казначейства производятся перечисления сумм денежных средств по платеж-1ным поручениям с бюджетных счетов на расчетные счета на восстановление средств за выполненные работы по капитальному ремонту.
За счет средств бюджета оплачиваются представительские расходы.
За счет бюджетных средств, выделенных по кодам 1303021 "Стипендии", 130300 "Трансферты населению", 110200 "Начисления на заработную плату", допускается выплата заработной платы сотрудникам. При отсутствии бюджетного финансирования (собственных средств) производилась индексация заработной платы в 1,34 раза с 1 ноября 1995 года.
Бюджетные средства используются для беспроцентного кредитования сторонних предприятий.
Оплачивается с бюджетного счета цветочная продукция без последующего восстановления этих средств с расчетного счета.
2. Об использовании бюджетных и внебюджетных средств учреждениями образования
Для сведения: Министерство образования Российской Федерации Письмом от 2 февраля 1995 года № 04-М "О правах образовательных учреждений по использованию бюджетных и внебюджетных средств" сообщает, что в соответствии с действующим законодательством экономия средств по смете расходов прошедшего года в учреждениях образования по решению трудового коллектива может быть израсходована:
- на премирование, выплату надбавок и оказание материальной помощи, улучшение условий труда и быта, удешевление стоимости общественного питания, на организацию отдыха сотрудников и их семей, мероприятия по охране здоровья и другие социальные нужды трудовых и студенческих коллективов;
- на укрепление материально-технической базы учреждений, содержание зданий и сооружений, капитальный ремонт, благоустройство территорий и другие производственные нужды, а также на долевое участие в строительстве жилья.
Премирование работников, выплата установленных надбавок к ставкам заработной платы и оказание материальной помощи производится в пределах экономии фонда заработной платы по смете учреждения.
Одновременно Министерство образования Российской Федерации обращает внимание на то, что ассигнования, выделяемые и перечисляемые на содержание образовательных учреждений, не могут быть уменьшены территориальными органами федерального, казначейства и должны зачисляться на счета учреждений в полном объеме.
В обоснование вышеизложенного Министерство доводит до сведения для учета в работе извлечения из Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" и других нормативных документов в части прав руководителей образовательных учреждений по использованию бюджетных и внебюджетных средств.
1. Закон Российской Федерации "Об образовании" (извлечение). "Статья 43. Права образовательного учреждения в использовании финансовых и материальных средств.
2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся его собственностью, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования следующего года".
2. Постановление Совета Министров РСФСР от 8 февраля 1991 года №86 "О мерах по развитию договорных отношений в подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием" (извлечение).
"2. Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 19 декабря 1990 года № 1311 установил, что:
полученные по договорам дополнительные средства включаются в доходы учебных заведении и используются в качестве источника финансирования капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов высшей и средней специальной школы, приобретение оборудования, материалов, социально-культурное развитие трудовых коллективов, материальное поощрение работников, выплату стипендий, доплаты учащейся молодежи за вынужденный наем жилья, а также на образование фонда социальной помощи остронуждающимся студентам и учащимся, предусмотренного Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 7 апреля 1990 года № 330 "О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений".
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 года № 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (извлечение).
"3. Органам государственного управления образованием Российской Федерации принять меры по созданию в каждом учебном заведении фонда социальной защиты студентов, имея в виду, что:
в указанный фонд направляется весь стипендиальный фонд учебного заведения, средства, выделяемые из соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам, а также на компенсацию удорожания питания и средства, получаемые учебными заведениями из других (внебюджетных) источников; при этом размер отчислений внебюджетных средств определяется непосредственно учебными заведениями".
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 года № 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" (извлечение).
"4. Установить, что:
образовательные учреждения самостоятельно определяют использование всех внебюджетных средств, полученных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров и специалистов на основе договоров, оказание платных образовательных и других видов услуг, для формирования фондов оплаты труда работников и социальной защиты студентов и учащихся".
5. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года № 597 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" (извлечение из Типового положения).