На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития экономики утвержден перечень из 295 системообразующих организаций. Сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий. Для поддержки предприятий Правительство будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам.
В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти.
В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения.
1. Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг);
2. Увеличен объем господдержки экспорта промышленной продукции (до 6 млрд. руб.);
3. До 1 января 2011 года приостановлено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов при предоставлении госгарантий субъектов РФ и т.д.
Правительство примет меры по стимулированию инновационной активности в экономике:
1. Для стимулирования частных инвестиций в инновации Правительство выработает ряд предложений, в т.ч. в части обусловленности предоставления государственной поддержки реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения предприятий и т.д.
2. Государство также будет стимулировать инновации в экономике через реализацию «технологичных» федеральных целевых программ, расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо минимально снижены.
Кроме системных мер, направленных на поддержку всех отраслей экономики, Правительство реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (Сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс),ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны(ОПК), обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт).
В рамках поддержки сельского хозяйства Правительство предпринимает меры по:
- обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли;
- защите внутренних рынков;
- стимулированию экспорта с/х продукции.
В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения:
- будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. руб.);
- также будет выделена субсидия ОАО «Российские железные дороги» на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока (2 млрд. руб.);
- Правительство будет субсидировать часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое перевооружение и т.д.
Государственная поддержка будет оказывать организациям оборонно-промышленного комплекса:
- до 15 млрд. рублей будет направленно на субсидии организациям ОПК – головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;
- в 2009 году на 3 млрд. рублей дополнительно предполагается увеличить субсидии стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового оздоровления;
- также запланировано 1 млрд. рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.
В транспортном комплексе:
- Правительство предпринимает меры по стимулированию спроса на услуги, обеспечению доступности финансирования, стимулированию технического перевооружения и приобретения современных транспортных средств;
- для поддержки закупки авиаперевозчиками современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе и двигатели);
- Правительство поддержит сектор железнодорожных перевозок. Будет проведено размещение облигаций ОАО «РЖД» для финансирования инвестиционных программ на 2009 – 2011 годы;
- ОАО «РЖД» будет компенсирована часть выпадающих доходов в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала).
В сфере металлургического производства принят ряд решений в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживающий экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке.
Большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса. Увеличение программы финансовой поддержки для данных предприятий составит около 30 млрд. рублей. Также будет снижение административного давления на бизнес.
Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.
В 2009 году будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Также будет предложена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров.
В 2009 году требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства при госзакупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества.
Расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, т. е. в дополнение к заранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. также будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет средств Внешэкономбанка.
Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых компаний, действующих на территории региона.
В 2009 впервые будет предусмотрена возможность авансового перечисления субсидий федерального бюджета на развитие малого бизнеса регионам, испытывающим трудности в формировании доходной части бюджета.
В рамках обеспечения устойчивости финансовой системы Правительство действует по трем основным направлениям. Первое – расширение ресурсной базы и повышение ликвидности всей финансовой системы, второе – повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора и третье – обеспечение санаций банков, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы.
Правительство совместно с Банком России реализует меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий. В 2009 году, в дополнение к уже выделенным коммерческим банкам, банкам с государственным участием и Внешэкономбанку субординированным кредитам, Правительство направит 200 млрд. руб. ВТБ, 130 млрд. руб. – Внешэкономбанку, 225 млрд. руб. – коммерческим банкам на обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики.
На региональном уровне также осуществляется реализация антикризисных мер. Усилия по поддержке реального сектора экономики на уровне субъектов Федерации в основном сосредоточены в первую очередь на поддержку градообразующих предприятий и организаций.
Мероприятия по поддержке агропромышленного комплекса, реализующиеся в подавляющем большинстве субъектов РФ, как правило, предусматривают предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. В части оказания господдержки предприятиям малого и среднего бизнеса заключаются в следующих направлениях:
- в большинстве субъектов РФ предпринимаются меры по обеспечению условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений;
- регионы пользуются предоставленными налоговыми возможностями по поддержке малого и среднего предпринимательства;
- практически все субъекты РФ заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, реализуемой Минэкономразвития России. [12, C.5-6]
Конечно перечень всех расходов для поддержания экономики страны и меры на поддержание реального сектора указанных в бюджете, можно сказать «звучат красиво». Но, делая опор на менталитет российского народа, а точнее на чиновников, осуществляющих внедрение данных мер в жизнь, можно утверждать, что как минимум четверть всех выделенных средств не дойдут до своего целевого финансирования. Также наблюдается несовершенство каналов распределения данных средств. Так, например, когда через банковскую систему пытались «прокачать» деньги для конкретного бизнеса и производства, оказалось что эти деньги не прошли. Но когда государство стало осуществлять прямое финансирование, то что-то стало получаться! Может все из-за того, что банкам не дали четкое распоряжение какое количество предприятий нужно проинвестировать и какие отрасли нуждаются в первую очередь в финансировании. Также многие предприятия не были осведомлены в проводимых мероприятиях, а в некоторых регионах рекламные компании даже указали неправильный номер телефона для предпринимателей. При поддержании автомобилестроения также существуют свои изъяны. Здесь можно было бы воспользоваться примером Западных стран, например Германии, в которой выдается до 2500 евро при покупке нового авто и сдаче старого, или на примере, Индии, где разрабатывают самый дешевый автомобиль, который смогут позволить себе большинство населения. Но российские автопроизводители воспользовались «политикой протекционизма» проводимой государством по ввозу автомобилей из-за рубежа и стали также повышать цены на выпускаемую ими продукцию более чем на 3,5%. Естественно это привело к спаду спроса на продукцию. Например, у автозавода ГАЗ спрос на продукцию снизился на 80% и чтобы предотвратить банкротство предприятия и сокращение рабочих мест, Правительство стало осуществлять госзаказ на покупку автомобилей у данного предприятия. [21]