Какие меры предусмотрены и фактически применяются при нарушении положения о бюджетном процессе муниципального образования. Других нормативных актов, регламентирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании?
Предусмотрены ли гласность и возможность участия общественности в процессе рассмотрения, принятия, контроля в ходе исполнения и утверждения отчета об исполнении бюджета?
Соблюдение установленной процедуры рассмотрения и утверждения бюджета и отчета о его исполнении ?
Эксперту на основании анализа процедур внесения, рассмотрения и утверждения бюджета в предыдущие годы необходимо определить:
- в какой степени соблюдаются сроки стадий бюджетного процесса, зафиксированные в нормативных актах;
- каковы причины нарушений сроков;
- какие решения принимались для недопущения нарушения сроков;
- какие последствия нарушения сроков принятия бюджета и отчета о его исполнении.
Форма представления бюджета для представительных органов власти и общественности.
По данным за прошлые годы эксперту предлагается сформулировать выводы о полноте и оперативности публикации бюджета.
Необходимо указать, публикуется ли информация (если да, то в какой форме) о проекте бюджета после внесения проекта в представительный орган власти. Кроме того, следует оценить:
- качество публикуемых материалов, возможность приобретения, доступность изложения для граждан и активистов НКО, не имеющих специальной экономической подготовки, его адресность для налогоплательщиков, - бюджетополучателей, депутатов и активной части населения;
способствует ли документ повышению доверия к бюджету и действиям местной администрации со стороны населения, представителей НКО и предпринимателей.
Прозрачность бюджета
Анализ прозрачности бюджета проводится в соответствии с Методикой оценки прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе и на основании публикаций в СМИ. В анализе также должны быть освещены следующие вопросы:
- каков уровень развития институтов гражданского общества, заинтересованных в "прозрачности" бюджета;
- организуются ли общественные слушания (либо другие формы общественного участия) по проекту бюджета;
- какова степень участия общественности в формировании приоритетов бюджетной политики;
- насколько распространена практика участия НКО в разработке предложений и поправок по отдельным статьям бюджета, каково число поправок, внесенных депутатами по предложениям НКО;
- как освещаются в средствах массовой информации процедуры принятия и исполнения бюджета (насколько полно, критично и доступно для понимания).
2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА БРЯНСКА ЗА ПЕРИОД 2006-2009гг.
Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет города Брянска).
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города Брянска. [6, ст. 74]
Проект бюджета города Брянска, решение об утверждении бюджета города Брянска, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города Брянска и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
К собственным доходам бюджета города Брянска относятся: [6, ст. 75]
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен;
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Брянска, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
7) другие безвозмездные перечисления;
8) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов;
10) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
11) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
12) добровольные пожертвования;
13) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления.
В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".[6, ст. 75/2]
Доходную часть бюджета города в совокупности характеризуют данные таблицы 1.
Таблица 1
Сравнительный анализ доходов бюджета города Брянска за период 2006 – 2008 гг.
| Наименование показателя | Исполнено на 01.01.2007 (тыс. руб.) | Исполнено на 01.01.2008 (тыс. руб.) | Уточненный годовой план на 2008 год (тыс. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Раздел 1. ДОХОДЫ | |||
| Д О Х О Д Ы | 1 774 269 | 2 703 261 | 3 591 460 |
| НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 833 633 | 1 233 202 | 1 671 215 |
| Налог на доходы физических лиц | 833 633 | 1 233 202 | 1 671 215 |
| НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 176 439 | 430 615 | 598 781 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 230 679 | 326 728 |
Продолжение таблицы 1
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 176 426 | 199 926 | 272 053 |
| НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 102 863 | 251 278 | 237 600 |
| Налог на имущество физических лиц | 8 644 | 13 326 | 16 869 |
| Налог на имущество организаций | 89 792 | 101 023 | |
| Налог на игорный бизнес | 12 733 | ||
| Земельный налог | 94 219 | 135 427 | 119 708 |
| ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА | 32 921 | 40 864 | 46 994 |
| ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ | 11 091 | 703 | 734 |
| ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ | 456 263 | 497 700 | 601 478 |
| ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 13 856 | 20 863 | 20 798 |
| ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТАРАТ ГОСУДАРСТВА | 285 | 1 466 | 6 500 |
| ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 108 161 | 178 546 | 333 880 |
| АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | 15 495 | 16 128 | 18 809 |
| ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 23 253 | 33 959 | 45 971 |
| ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 482 | - 389 | 8 700 |
| ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ | - 473 | -1 674 | |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 1 345 266 | 1 374 196 | 909 786 |
| ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 94 508 | 26 196 | 9 944 |
| Всего доходов | 3 214 043 | 4 103 653 | 4 511 190 |
Из таблицы видно, что налоговые поступления – это основной источник поступления доходов в бюджет города: 55,2% - доля налоговых поступлений в 2006 году (1,7 млрд. руб.), в 2007 году – 65,9% (2,7 млрд. руб), на 2008-й запланировано повысить этот показатель до 79,6% (3,6 млрд. руб.).