Положение о том, что граждане согласно ГК РФ имеют факультативное право обратиться в нотариальную контору за удостоверением сделки, для которой законом не установлена обязательная нотариальная форма, вряд ли имеет под собой достаточно содержательную основу. Русский менталитет срабатывает таким образом, что когда идет речь о правовых процедурах, рассматриваемых как ненужные формальности, если к тому же их соблюдение связано с затратами, то их следует отбросить при первой возможности. Но это в конечном счете оборачивается против самих граждан.
ГК РФ, исключив нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью, разрешает также и продажу недвижимости по доверенности, никем не удостоверенной, поскольку ст. 185 ГК РФ предусматривает нотариальное удостоверение доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы. Излишне говорить, что это еще более усугубляет положение договаривающихся сторон.
Кроме того, введение таких положений в ГК РФ повлекло утрату единства в регулировании соответствующих вопросов в действующем российском законодательстве. В результате в одних случаях нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью новым законодательством отменено, в других - предусмотрено. Так, например, в отношении договоров о залоге недвижимого имущества и договоров ренты (ст. ст. 339 и 584 ГК РФ) предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение, а также установлено нотариальное удостоверение брачных контрактов и согласие одного супруга на отчуждении другим супругом недвижимого имущества, нажитого ими в период брака и являющегося их совместной собственностью (ст. ст. 35 и 41 Семейного кодекса РФ).
Считаю необходимым отметить опыт зарубежных стран в области сделок с недвижимостью. Так, в странах Западной и Центральной Европы (например, в Испании, Франции, Голландии, Германии, Австрии, Италии), а также в Латинской Америке сделки с недвижимостью осуществляются очень суровой и надежной регистрационной системой, управляемой государственными органами. Эта система придает законную силу договорам по отчуждению недвижимости лишь в том случае, когда такие договоры заключены при посредстве нотариуса или судьи. Эта широко распространившаяся и устоявшаяся практика свидетельствует о ее предпочтительности перед другими системами.
В странах континентальной Европы, где сделки с недвижимостью удостоверяют нотариусы, количество судебных споров значительно ниже числа дел, возникающих при англосаксонской системе права, при которой подготовкой договоров занимаются сами стороны или же их адвокаты, а нотариус лишь заверяет подписи (5% против примерно 25). Поэтому вряд ли является целесообразным то, что российское законодательство, поручив нотариусам удостоверение сделок, относящихся к собственности на недвижимость, как договор об ипотеке (ч. 2 ст. 339 ГК РФ), исключило обязательное нотариальное удостоверение договора перехода права собственности на недвижимость.
2.12 Нарушения допускаемые нотариусами при удостоверении сделок
Обобщив работу нотариусов Московская городская нотариальная палата выявила наиболее характерные нарушения, допускаемые нотариусами при совершении нотариальных действий и ведении делопроизводства.
1. При удостоверении договоров отчуждения имущества отмечены следующие недочеты.
В договорах мены в качестве стороны в договоре включались лица, не имеющие права собственности на обмениваемое имущество.
Оформляя договоры ренты (пожизненного содержания с иждивением), нотариусы не разъясняли порядок реализации плательщиком ренты права отчуждения (продажа, мена) имущества, переданного ему в обеспечение пожизненного содержания (требования ст. ст. 586, 604 ГК РФ).
В нарушение требований ст. 250 ГК РФ нотариусами при удостоверении договоров купли-продажи и мены долей квартиры не истребуется отказ сособственника от преимущественного права покупки доли квартиры или соответственно отказ от преимущественного права мены доли квартиры.
Слабо практикуется в этих случаях (в интересах сторон) такой вид нотариального действия, как передача заявления сособственнику с предложением в течение месячного срока выразить свое пожелание воспользоваться преимущественным правом покупки или мены доли (долей) квартиры, предусмотренным ст. 250 ГК РФ. Не поступление ответа в указанный срок расценивается как нежелание сособственника использовать предоставленное ему право и является основанием для удостоверения договора с другим лицом, о чем сообщается сособственнику.
В договорах отчуждения доли квартиры зачастую нотариусы не возвращают подлинники правоустанавливающих документов с соответствующей отметкой на них об отчуждении доли и оставляют их в своих нарядах.
Договоры отчуждения принадлежащих по праву собственности долей квартиры отдельными нотариусами совершались на основании справок БТИ, в которых данные о совладельцах и принадлежащих им долях отсутствовали.
Оформляя договоры определения долей, нотариусы наряду с определением долей в идеальном выражении часто ошибочно указывают в договорах, что в собственность лица переходит определенная комната такой-то площади, что соответствует выделенной доле, т.е. практически производят раздел квартиры в натуре.
Нотариус в указанных договорах одновременно с определением долей в соответствии с волеизъявлением сторон может установить только порядок пользования квартирой, но не производить раздел квартиры в натуре, поскольку это противоречит постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 г. No. 4 "О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли сособственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности".
Удостоверяя сделки, нотариусы зачастую оформляли в совместную собственность недвижимое и иное имущество лицам, не являющимся супругами, что противоречит п. 3 ст. 244 ГК РФ. Законом предусмотрено образование совместной собственности только в следующих случаях: у супругов (ст. ст. 33, 34 Семейного кодекса РФ), при приватизации жилья (ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") и в крестьянском фермерском хозяйстве (ст. 257 ГК РФ).
Очень распространенным в деятельности нотариусов является нарушение требований п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ, т.е. не истребуется согласие супруга собственника на отчуждение им имущества, приобретенного в период брака. Зачастую данное согласие истребуется в виде простого заявления без свидетельствования нотариусом на нем подлинности подписи.
Особенно часто нотариусами не истребуется согласие супруга на приобретение недвижимости и иного имущества. Вместе с тем ошибочно истребуется согласие супруга на отчуждение приватизированной квартиры или иного имущества, не относящегося к совместной собственности супругов, в частности, перешедших в собственность одного из супругов в порядке дарения или наследования. Кроме того, некоторые нотариусы приобщают к договору согласие супруга на отчуждение имущества, поступившего из-за границы, без обязательной в этих случаях легализации, за исключением случаев, когда легализация не требуется (Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, двусторонние договоры о правовой помощи России с зарубежными странами, отменяющие требование легализации, - с прибалтийскими государствами, Польшей, КНДР, Румынией, Венгрией, Албанией, Югославией, Болгарией и т.д.). Список указанных договоров приведен в письме Минюста России от 30 мая 1995 г. No. 03-07-19-95. В указанных случаях требуется лишь заверенный перевод (свидетельствование нотариусом подлинности подписи переводчика) документа.
При удостоверении сделок по отчуждению имущества, когда лицо, являющееся стороной договора, в браке не состоит, нотариусы не истребуют от него соответствующего заявления, а делают отметку на договоре, находящемся в их наряде, об отсутствии брачных отношений, что является неправильным, поскольку доподлинно установить данный факт нотариусы не имеют возможности, а отсутствие соответствующего штампа в паспорте не может являться доказательством того, что указанное лицо в браке не состоит. Приобщая к договорам соответствующие заявления лиц, являющихся сторонами договора, нотариус тем самым возлагает на них ответственность за достоверность изложенных фактов и с этой же целью должен ознакомить с текстом данного заявления под расписку другую сторону договора.
Оформляя сделки (договоры залога и др.), в тексте договора указывают оценку имущества только в иностранной валюте, в то время как в соответствии со ст. 317 ГК РФ в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно может подлежать оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте. В этих случаях нотариус может указать оценку имущества в иностранной валюте с определением платежа в рублях в эквивалентной сумме на день расчетов.
В удостоверительной надписи нотариуса не всегда указывается, что текст прочитан сторонам вслух (требования ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате).
Договоры отчуждения транспортных средств составляются без истребования актов их оценки, что противоречит требованиям Закона РФ "О государственной пошлине" и Закона РФ "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения".
В тексте договоров, заключаемых от имени юридических лиц, не указываются должности лиц, подписавших договор от имени юридического лица.
В нарушение п. 8 ст. 5 Закона РФ "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" при нотариальном удостоверении договоров об отчуждении имущества, правоустанавливающими документами на которое являлись договоры дарения или свидетельства о праве на наследство, нотариусы не истребуют справки из налоговых органов об отсутствии задолженности по данным налогам.