2.2 Другие проблемы современного нотариата
1. Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции.Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ), многочисленные подзаконные акты, регулирующиеразные общественные отношения. В Основы же за этот период не было внесено ни одного изменения. Между тем применение нового законодательства может сопровождаться рядом проблем в нотариальной практике.Так, к минусам можно отнести отсутствие до настоящего времени давно уже разрабатываемого закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов», закона «О нотариальном тарифе» и др. Огромное количество правовых проблем можно выделить и при применении ставки государственной пошлины за совершаемое нотариальное действие, при налогообложении нотариуса и пр.2. К особо важным пробелам в развитии нотариальной деятельности следует отнести недостаточное внедрение новых информационных технологий, расширяющих возможности работы с большими объемами данных и обеспечивающих новый уровень коммуникации. Однако здесь необходимо учитывать, что использование подобных технологий в системе нотариата имеет объективные пределы, обусловленные необходимостью соблюдения нотариальной тайны.Так, скажем в Австрии сегодня уже создана и функционирует система КиберДОК, представляющая собой электронный архив документов австрийских нотариальных контор. Согласно Положению о нотариате Австрии, нотариус обязан регистрировать и хранить в электронном архиве все документы, выданные начиная с 1 января 2000г. Как и прежде, австрийский нотариус печатает и удостоверяет документ на бумаге (оригинал). Но теперь он должен любой оригинал отсканировать и направить в центральный электронный архив австрийских нотариальных контор. Для этого каждая нотариальная контора оснащается специальным компьютером, подключенным к общей нотариальной сети и снабженным сканером и устройством для чтения специальной чип-карточки. Каждый нотариус имеет свой индивидуальный цифровой код, известный только ему и который набирается при отправке документа в электронный архив. Применение индивидуального цифрового кода - электронной (цифровой) подписи - обеспечивает подлинность электронной версии документа. Все документы хранятся в центральном электронном архиве, который защищен самыми дорогостоящими и современными кодами. Разработчики проекта уверяют, что проникновение в архив посторонних лиц ни через интернет, ни через внутреннюю сеть австрийского нотариата практически невозможно, и тайна нотариального действия строго охраняется.Московская городская нотариальная палата также разработала свою концепцию применения новейших компьютерных технологий, где обосновывается важность доступа нотариуса к информационным ресурсам нотариальных палат и других организаций (органов внутренних дел, БТИ и др.). Действительно, используя корпоративную компьютерную сеть, нотариусы получат возможность обращаться непосредственно к первоисточникам за необходимой информацией, такой, как: сведения о правоустанавливающих документах на недвижимое имущество; сведения о запретах, залогах; сведения о вызывающих сомнения паспортах граждан; сведения о документах БТИ; данные об отмененных доверенностях, утраченных бланках; сведения о завещаниях и др. Кроме того, нотариусы смогут иметь сетевой доступ к юридическим базам данных («Консультант Плюс», «Гарант» и др.). Возможно, проведение в режиме реального времени семинаров, конференций, консультаций и др. мероприятий среди нотариусов.Внедрение данных технологий крайне важно и необходимо, однако следует отметить, что реализация возможностей и использование современных способов общения потребует значительного вложения денежных средств, которое, тем не менее, себя в итоге оправдает.3. Еще одна проблема связана непосредственно с нотариальной деятельностью. При совершении нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов. Но иногда встречаются документы, подделанные настолько мастерски, что без специальных технических средств отличить их от оригинала практически невозможно. Сейчас проверка подлинности документов сводится к тому, что нотариусы связываются друг с другом, определяя, где до этого был удостоверен документ, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Но этого недостаточно, и работы у правоохранительных органов хватает. По мнению нотариусов, для предотвращения такой ситуации необходимо создание особых бланков или специально защищенной бумаги для документов, требующих нотариального удостоверения. И в некоторых регионах России уже вводятся такие специальные бланки.Здесь особо интересен опыт Челябинской областной нотариальной палаты, благодаря усилиям которой по разработанному эскизу на пермской фабрике Гознака были разработаны бланки, имеющие пять степеней защиты, в том числе свечение надписи «нотариат» в ультрафиолетовых лучах, типографские номера и отметку «Челябинская областная нотариальная палата». Эта защита достаточно эффективно предохраняет от подделок. С 1 сентября 1995 года были введены в действие бланки доверенностей на право распоряжения транспортными средствами. Первые же месяцы работы с ними показали высокую эффективность их применения, поскольку перестали выявляться поддельные доверенности. Тогда решено было изготовить такие же бланки для оформления на них наиболее серьезных по правовым последствиям сделок.Бланки подлежат строгому учету, нотариусы, получая их в палате, регистрируют затем в специальных книгах. Испорченные списываются и по акту сдаются в палату для последующего уничтожения. Думаю, подобная мера защиты, если применить ее повсеместно на всей территории РФ очень положительно сказалось бы на минимизации нарушений закона в этой сфере.
Конечно, говоря о защите от поддельных документов, одними бланками лучше не ограничиваться. Например, в качестве средства от возможности подделки нотариальной печати можно использовать печать с повышенно сложной многоэлементной поверхностью оттиска и т.п.
Особо важным направлением снижения криминальности в гражданском обороте следует считать всемерное развитие сотрудничества нотариата с органами внутренних дел, налоговыми органами, прокуратурой.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не разрешают накопившиеся в судебной практике вопросы об имущественной ответственности нотариусов.
Можно было бы предложить развитие такой важной гарантии имущественной ответственности нотариусов – страхование. Именно страхование должно гарантировать ответственность каждого нотариуса, ведь доходы нотариусов разных регионов России отличаются, а значит, неодинаков и риск ответственности.
В конце 2008 года были внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Более детально прописаны нормы страхования ответственности нотариусов, увеличены страховые суммы.
Согласно ст. 18 Основ законодательства о нотариате с 1 июля 2009 года размер ответственности определяется в сумме страхового возмещения, которое для нотариуса городского поселения должно быть не менее 1 500 000 рублей, а для нотариуса сельских поселений - не менее 1 000 000 рублей. При недостаточности размера страхового возмещения вред в недостающей части компенсируется за счет личного имущества нотариуса. Однако если нотариус умышленно совершил незаконные действия, вред возмещается полностью за счет его личного имущества.
Нотариальные палаты субъектов Федерации вправе от своего имени заключать договоры страхования ответственности нотариусов, являющихся членами этих палат. Размер страхового возмещения на каждого нотариуса при этом не может превышать 500 000 руб. Такие договоры не освобождают нотариусов от обязанности заключать свои договоры, минимальный размер страхового возмещения по которым снижается в таких случаях до 1 000 000 руб. (городской нотариус) и 500 000 руб. (сельский нотариус).
«Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования».[26] Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.
Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования.
Итак, кратко подведем дальнейшие итоги дипломной работы:
1. С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Российское законодательство утвердило двойную структуру нотариата. В таких условиях еще более важной видится задача организации конструктивного взаимодействия небюджетного нотариата как института гражданского общества и органов государственной власти в целях реализации положений Конституции России о соблюдении и защите прав и свобод граждан.