Энтропия - разрушение системы через разрушение ее элементов.
Точка бифуркации - очка ветвления древа эволюции, точка выбора из всех возможных вариантов. Наступает такое состояние в период неустойчивого равновесия, в период нарушения равновесия (гомеостаза) (экономические или иные социальные кризисы)
Случайность и ее катастрофическая роль. Реализуемость того или иного варианта развития событий зависит от случайности. В определенные моменты состояния системы (моменты неустойчивости) даже незначительные внешние или внутренние воздействия (флуктуации) могут привести к значительным последствиям. Кроме случайности существует и предопределенность, развертывания описываемых процессов. Это связано с влиянием факторов прошлого и будущего состояния системы.
Настоящее состояние системы определяется ее прошлым, ее историей. Хаос содержит набор вариантов будущего состояния, опредопределенный прошлым.
Настоящее состояние системы формируется из будущего, в соответствии с грядущим порядком. Это объясняется тем, что существует механизм притяжения к той или иной цели эволюции (аттрактор).
Аттрактор – это устойчивое состояние (структура) системы как один из вариантов возможного пути развития, который как бы «притягивает» к себе все «траектории» возможного развития событий.
Точка аттрактора – после прохождения некоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развития становится невозможным .
Свойства системы:
Структурная и функциональная общность (тождественность) всех систем (структур).
Функциональная общность предполагает присущие всем системам живой и неживой природы законы ритма, законы периодической смены состояний: подъем → спад → застой → подъем и т.д. Отсюда следует вывод о постепенности (эволюционности) преобразований и невозможности резкого роста без угрозы падения и разрушения системы.
Контринтуитивность (непредсказуемость) сложных систем. (нельзя навязать пути их развития и формы организации, им несвойственные, т.к. управленческое воздействие может повлечь последствия, прямо противоположные желаемым)
Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди.
Механизмы управления социальными системами:
а) механизм сознательного управления, целенаправленного управления, поскольку осуществляется людьми, наделенными волей и сознанием, для достижения опр. цели;
б) механизм стихийного регулирования, когда упорядоченность является результатом массы случайных, единичных актов;
Относительно иных, не социальных систем признак целенаправленности замещается признаком целесообразности (например, биологические системы)
Признаки социального управления:
1. Волевой, сознательный характер (управление осуществляется через волю и сознание людей).
2. Системообразующий фактор (общий (совместный) интерес, общая цель)
3. Властный характер механизма управления, (власть обеспечивает единство воль и подчинение их управляющей воле)
4. Историчность управления (зависимость от этапа развития общества).
5. Способы управления:
- командное, принудительное,
- стимуляционное, добровольное,
- программное (заложена программа).
6. Цикличность управления означает четыре стадии управленческой деятельности:
- сбор и обработка информации,
- принятие управленческого решения,
- реализация решения,
- контроль за исполнением решения, корректировка.
Государственное управление как вид социального управления
Государственное управление – это вид социального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущими управлению вообще, и управлению в социальных системах.
Государственное управление – организующая деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.
Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления.
Упорядочение достигается с помощью механизмов: а) сознательного управления б) стихийного регулирования Эти механизмы сочетаются, дополняя друг друга.
Терминология:
Общественное управление – управление в негосударственных, общественных организациях.
Самоуправление – термин применяется для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т.д.
Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле.
В широком смысле – это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.
В узком смысле – организующая деятельность специальной группы органов – органов
В современном законодательстве термин «государственное управление» употребляется и в широком, и в узком смысле. исполнительной власти. Понятие смысла можно определить из контекста.
Администрирование – управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).
Вопрос № 2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением
Понятие исполнительной власти в учебной литературе раскрывается через перечисление основных черт, но нигде не предлагается какого-либо определения:
Конституция РФ не содержит определения.
В литературе внимание акцентируется на разделении властей, на взаимоотношениях ветвей государственной власти, о сущности же говорится, что ее предназначение – это исполнение законов (то есть, прямо исходя из буквального толкования названия), указывается также на подзаконный характер деятельности. Так, например, одно из определений:
Исполнительная власть — в соответствии с теорией разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.
В литературе исследуется преимущественно системно-структурный аспект – органы, их система, полномочия и т.д. Этот подход и отражен в Конституции РФ, где в главе об исполнительной власти закрепляется статус Правительства РФ.
Особая точка зрения. К.С. Бельский предлагает в качестве отправной точки в исследовании данной проблемы использовать понятие функций как основных, ведущих направлений этого вида деятельности
1 группа – это функции-цели (то есть, для чего государству нужна исполнительная власть);
2 группа – это функции-направления деятельности и правовые средства их осуществления.
1 группа – функция охраны общественного порядка и общественной безопасности, регулятивно-управленческая, защита прав и свобод граждан.
2 группа – нормотворческая, применение норм права, юрисдикционная..
Характерные черты исполнительной власти:
1) Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.
Относительная самостоятельность может рассматриваться в двух аспектах:
организационном аспекте(как формируется)
функциональном аспекте (как функционирует).
Это означает также, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.
2) Исполнительная власть – вид государственной власти.
Это означает:
- акты обязательны для всех;
- их исполнение обеспечивается государственным принуждением;
- осуществляется уполномоченными субъектами государства;
- в формах, опосредованных правом и установленных государством.
3) Главное предназначение, цель – это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов.
Некоторые авторы называют это качество организационным содержанием деятельности. Для этого исполнительная власть осуществляет: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).
4) Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве.
5) Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни. Некоторые авторы называют это масштабностью деятельности.
6) Непрерывность функционирования.
7) Предметный характер деятельности – наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.
8) Подзаконный характер.
9) Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.
10) Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).
11) Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.
12) Содержание исполнительной власти образует система определенных функций:
Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.
Планирование – определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.
Организация – формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения чего-либо, взаимодействия и связи частей.
Регулирование – установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.
Руководство – определение общего направления поведения объектов, постановка целей.
Оперативное распорядительство – издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.
Координация – согласование деятельности различных объектов.