В то же время, если правовое регулирование использования персональных данных работника может быть дифференцировано, то право на защиту персональных данных работника дифференциации не подлежит. Оно предоставлено каждому работнику безотносительно к размеру его вклада в достижение организацией поставленных задач. Как личное право оно носит абсолютный характер и не может быть измерено в превосходной степени сравнения.
Со времени становления трудового права как самостоятельной отрасли права личность работника стала объектом изучения представителей науки. В отличие от гражданско-правовой сферы регулирования, трудовые отношения предполагают личное выполнение обязанностей наемным работником. В советской науке трудового права можно выделить два подхода к оценке значения личности работника. Они являются отражением двух функций трудового права – производственной и защитной.
Первая точка зрения является традиционной. Она основана на потребности общественно полезного труда. При этом необходимость учета интересов личности работника признается в первую очередь в связи с выполнением им полезных для общества обязанностей. «Личность в трудовом праве – это прежде всего субъект общественных отношений, связанных с возложенной на нее трудовой функции»[21]. Интересы личности подчинены интересам общественного производства. Они реализуются и развиваются в той мере, в которой это отвечает потребностям рабочего класса. Поэтому «максимальная забота о развитии способностей личности должна быть согласована с планомерным развитием всего общества», иначе «вне труда человек постепенно деградирует и в биологическом, и в социальном планах»[22]. При этом подходе интересы личности и общества рассматриваются как взаимозависимые.
Приоритет остается за целями и задачами развития общества, с которыми должны согласовываться потребности индивида. При таком «производственном» подходе интересы личности удовлетворяются по остаточному принципу, в лучшем случае спорные вопросы решаются с помощью взаимных компромиссов и уступок сторон трудовых отношений[23].
«Вклад трудового права в достижение политических и идеологических целей также во многом предопределяется его реальным вкладом в обеспечение всестороннего развития личности, являющегося важнейшим показателем социального прогресса». Для максимально эффективного использования и потребления способностей работника они «дорабатываются, шлифуются, оттачиваются, поднимаются на новую ступень»[24]. Поэтому при таком подходе большое внимание уделяется вопросам обучения работника, повышения его квалификации. Учет интересов личности влияет на эффективность применения норм о дисциплине труда, на повышение производительности и на стабильность трудовых отношений.
Второй подход основан на исключительности интересов работника безотносительно к его отношениям с работодателем. Он проявляется в первую очередь в охранительных институтах трудового права. При такой точке зрения приоритет остается за свободами личности, с которыми впоследствии согласовываются интересы общества и производства. «В связи с этим в современной науке трудового права все четче проявляется социальный подход к вопросам трудовых отношений, сущность которого состоит в стремлении решать эти вопросы преимущественно с позиций человека и для человека, с точки зрения интересов и потребностей личности работника»[25]. «Трудовое право по своей природе – это право охраны труда, т.е. право, направленное на создание благоприятных условий труда и жизни трудящегося человека. Говоря так, мы имеем в виду не признание трудового права вообще, а его главное призвание, его основное социальное назначение»[26]. В этом проявляется гуманистическая и либеральная составляющие трудового права. «Дальнейшая гуманизация правовой регламентации процесса труда и места человека в нем приводит к формированию высокой правовой культуры и сознания, сближению юридических норм со смыслом социальных законов»[27]. Человек при таком подходе признается высшей ценностью, а интересы работник – ориентиром при разработке и утверждении законодательных актов и локальных нормативных документов организации.
Институт охраны персональных данных работника является охранительным институтом. Поэтому при анализе этого правового института нужно учитывать защитную функцию трудового права. Его особенность подчеркивается тем, что он основан на личном праве работника. Следствием этого является абсолютный характер правоотношений по защите его прав. Работник может требовать ограничения от вторжения в личную и семейную жизнь от любого лица, а работодатель обязан соблюдать требования законодательства по использованию и защите персональных данных работника при передаче информации как внутри организации, так и третьим лицам. Приоритет интересов работника проявляется в том, что при истребовании определенной информации о личной жизни работник не должен объяснять работодателю, почему он не хочет ее передавать, это обязанность работодателя – обосновать свое требование ссылками на законодательные акты и объяснением причин необходимости получения данных[28].
Право на защиту персональных данных предоставлено работнику безусловно. Оно не является льготой или мерой временного обеспечения. Персональные данные работника предоставляются работодателю лишь в связи с потребностью возникновения и осуществления трудовых отношений. Поэтому информация, собираемая работодателем о работнике, ограничена вопросами, смежными с его трудовой функцией, а также с необходимостью соблюдения работодателем требований законодательства.
Эффективная защита информации предполагает упорядочение ее использования. Чем больше информации о личности работника, связанной с его способностями, навыками, опытом, будет известно работодателю, тем эффективнее он сможет использовать их в процессе труда. При более качественном и полном востребовании трудовых сил работника будет увеличиваться уровень его вознаграждения, а значит и мотивации к труду. Для того, чтобы найти для работника наиболее подходящее ему место, чтобы максимально адекватно использовать трудовые ресурсы, работодателю необходима информация о личности работника. «Наниматель должен руководствоваться целями, задачами организации, применяя к нанимающемуся требования, сформулированные в специальных нормах, с учетом психофизических, профессиональных возможностей работника»[29]. Поэтому производственная функция трудового права также связана с институтом защиты персональных данных.
«Дифференциация юридических норм на отрасли, институты и т.д. - закономерное явление, происходящее в праве, результат выполнения правовыми предписаниями разносторонних нагрузок в регулировании различных сфер общественной жизни»[30]. Формирование правового института в составе отрасли права это закономерный процесс. Новые правовые институты не выделяются искусственно, а создаются объективно. Процесс их образования зависит и от субъективных факторов: осознания необходимости их правового регулирования, уровня правосознания общества, интересов его отдельных групп и др.[31] Образование института защиты персональных данных работника в трудовом праве обусловлено потребностями в регламентации индивидуализации работника как стороны трудовых отношений, в защите конституционно гарантированного права на неприкосновенность частной жизни в сфере труда, отражением международно-правовых тенденций по повышению уровня защиты личных прав.
В литературе не сложилось однозначного подхода к определению критериев выделения структурных элементов системы права. В данном вопросе можно согласиться с теми авторами, которые допускают выделение наряду с главными основаниями деления (предмет и метод регулирования) еще и дополнительные (отраслевые принципы, функции регулирования и др.). Этот подход учитывает объективность влияния на систему права общественных отношений, от которых право как средство социального регулирования не может не зависеть. Отправным пунктом изучения правовых институтов служит предмет правового регулирования[32]. Предмет правового института тесно связан со способом воздействия на общественные отношения.
Для выделения многообразия институтов недостаточно двух основных критериев. При глубоком анализе правового института необходимо отразить его существенные характеристики. Для этого в разное время предлагалось использовать цели правового регулирования, политико-правовые принципы, функции правового регулирования и другие основания. Каждый из перечисленных критериев позволяет раскрыть содержание одного из важных аспектов института трудового права. Объединить многочисленные подходы к изучению нового правового образования позволяет категория юридической конструкции. Она представляет собой идеальную модель, отражающую сложное структурное строение урегулированных правом общественных отношений, юридических фактов или их элементов.
В качестве идеальной модели институт защиты персональных данных работника предполагает не только воздействие на общественные отношения определенным способом, но и определение целевой и функциональной направленности действия норм права, выделение однородных норм внутри института, осуществление их дифференциации. Юридическая конструкция каждого института права обладает своеобразием, но при этом она представляет собой абстрактную модель и не связана напрямую с конкретными нормами права.