1.2 Система нормативно-правовых актов о защите персональных данных работников
1.2.1 Международно-правовые акты о защите персональных данных работников
Как отмечается в современных юридических исследованиях[40], декларирование права на защиту персональных данных как неотъемлемой части фундаментальных прав человека в актах общегуманитарного характера, принимаемых в рамках международных организаций.
«Международные акты, Конституция РФ, другие федеральные законы предусматривают защиту сведений о личности и личной жизни граждан от необоснованного ознакомления с ними или распространения этих сведений без ведома (согласия) лица, к которому эти сведения относятся»[41].
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это чрезвычайно важная новелла, которая оказывает существенное влияние на функционирование российской правовой системы.
Конституция РФ не содержит определения общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров. По мнению М.В. Баглая[42], данная формулировка основного закона «таит в себе много неясностей, поскольку в мире не существует общепринятого определения этих принципов и норм... даже универсальное признание какой-либо нормы (т.е. подавляющим большинством государств) не порождает обязанности каждого государства соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутреннем праве...».
Нормативная база международного регулирования труда обладает качественным своеобразием. Особенности разработки, утверждения норм международного права, вопросы их имплементации в национальное трудовое законодательство нуждаются в детальном изучении. Значительная роль при рассмотрении международного трудового права отводится документам специализированного органа ООН – Международной организации труда (МОТ). В литературе отмечалось, что «с момента создания (1919 г.) главным направлением деятельности МОТ было нормотворчество. Можно сказать, что в этом был смысл ее существования. И она добилась огромных успехов»[43]. Не ослабевает научный интерес не только к деятельности МОТ, но и к международному трудовому праву в целом.
Международное трудовое право получило признание в отечественной юридической науке не сразу. Начало развития идей о международном регулировании трудовых отношений относится к середине XIXвека[44], а его правовое закрепление произошло в начале XX века[45]. В результате подписания Версальского мирного договора в 1919 г. была создана Международная организация труда. СССР вступил в МОТ лишь в 1954г.
Идеологическая доктрина советского государства наложила отпечаток на историю изучения международно-правовых норм в трудовом праве. До середины 1960-х годов вопросы международного регулирования труда рассматривались без достаточного научного анализа. В деятельности МОТ характерным было противопоставление идеологических подходов капиталистических и социалистических стран. Поэтому в литературе международное регулирование труда, как правило, рассматривалось не в качестве сотрудничества, а как средство борьбы с политическим противником.
Изменение политического строя России в 1990-х годах послужило «преодолению во многом искусственной изоляции нашей страны»[46]. Новелла Конституции РФ о примате международного права была реализована в различных отраслях отечественного права. Международное трудовое право как общепризнанная научная категория стало предметом подробного изучения ученых-правоведов.
Современное международное трудовое право осваивает новые сферы регулирования. Одним из них является защита личных прав работников. Институт защиты персональных данных является наглядным примером развития международного и обогащения российского трудового права. Особенностью регулирования защиты персональных данных работников на международном уровне является рекомендательный характер правовых норм и институтов, воздействующих на эти отношения.
При изучении институтов современного международного трудового права возникает ряд вопросов о допустимости рассмотрения тех или иных документов в качестве источников правового регулирования. Эти вопросы касаются международно-правовых обычаев, а также документов рекомендательного характера. Представители международного права называют рекомендации «мягким международным правом», представители науки трудового права именуют их вспомогательными источниками. Поскольку при исследовании защиты персональных данных работника они выполняют значительную роль, необходимо теоретическое обоснование их применения.
Не все авторы считают обычаи и документы рекомендательного характера источниками международного трудового права и признают таковыми лишь подписанные, ратифицированные договоры и официальные документы международных организаций. Вопросы соотношения международного и отраслевого национального законодательства являются традиционными для международного права. Международно-правовые документы не содержат исчерпывающего перечня источников права. При обсуждении вопроса об источниках международного права ученые традиционно ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН. Данное положение обязывает Суд применять следующие источники международного права при рассмотрении спора:
«а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».
Указанный перечень традиционно служит отправной точкой для теоретического обоснования роли и места той или иной категории в иерархии источников международного права.
Международные договоры и международно-правовые обычаи обычно называются учеными «классическими», «обычными», «основными» среди иных источников международного права.
Международно-правовой обычай также важен как источник международного права. Обычай «занимает в системе международного права второе место после договора». Обычное право по общему правилу имеет подчиненное положение в случае противоречия нормам договоров. В международной практике для признания обычая источником права используются вспомогательные средства, упомянутые в п. 1 (d) ст. 38 Статута Международного Суда ООН: судебные решения и доктрины.
Другим важным источником международного права являются решения международных организаций и международных органов. Это утверждение необходимо рассматривать с поправкой на компетенцию организации, международного органа в соответствии с их учредительными документами.
Некоторые ученые-правоведы признают за резолюциями и рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН роль источников международного права. Иные авторы указывают на правотворческий характер данных актов, но не относят их к источникам права. В деятельности Международной организации труда рекомендации занимают существенное место и выполняют роль вспомогательных средств для имплементации международных норм в национальное законодательство.
Таким образом, мнения о месте и значении обычных и рекомендательных норм среди источников регулирования международной защиты прав человека разделяются от их игнорирования до придания им приоритетного положения. В.А. Карташкин[47] рассматривает обычаи, декларации и резолюции в качестве этапов, предшествующих заключению международно-правовых договоров. И если международный обычай в процессе формирования норм по правам человека не играет значительной роли, то предварительная разработка деклараций и резолюций в ряде случаев необходима из-за сложности рассматриваемых проблем.
В качестве примера обычного права, применяемого для регулирования отношений по защите персональных данных работника, можно назвать процедуру найма на работу. Она сложилась в рамках транснациональных компаний. Как отмечает И.Я. Киселев[48], «эта процедура включает три этапа:
- представление кандидатуры, первичное ознакомление с нанимаемым по документам, сбор информации о кандидате на должность;
- собеседование (интервью);
- профессиональные (тестовые) испытания».
Изучение Рекомендаций Международной организации труда являются традиционными для науки отечественного и международного права. Однако в рамках деятельности этой международной организации есть большое количество иных документов рекомендательного характера. Значительное число актов, не имеющих обязательного значения, принято также на региональном уровне - в рамках Европейского Союза и Содружества Независимых Государств.
Современное международное трудовое право во многом определяется документами необязательного, рекомендательного характера. В науке трудового права отношение к нормам рекомендательного характера сложилось неоднозначное. Одни ученые «утверждают, что рекомендации более полезны, чем конвенции», иные «что обе формы имеют для трудящихся одинаковое значение и эффективность», третьи - что «рекомендации могут служить всего лишь стандартом при подготовке национальными властями каких-либо мер в области регулирования условий труда». Даже учитывая второстепенную и вспомогательную роль этих норм и документов, необходимо признать их важность, влияние на формирование национальной отраслевой законодательной политики.