Методические рекомендации по дифференциации относительной ценности территории поселения, используемые при выполнении ценового зонирования, основаны на градостроительном анализе территории в городской (поселковой) черте, размерах затрат на жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство, рекомендованных в свое время институтами Госгражданстроя, основных градостроительных принципах, заложенных в действующих градостроительных регламентах, категориях и формах использования земель населенных пунктов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Методические рекомендации предусматривают выполнение ряда последовательных взаимосвязанных действий.
L Разбиение территории поселения на оценочные (планировочные) участки в целях необходимой и достаточной дифференциации ее.
2.Установление состава факторов, формирующих стоимость земельных участков, и количественных значений данных факторов.
3.Установление для каждого оценочного участка факторов влияния, наложение факторов на оценочный участок и уточнение границ последнего.
4.Расчет суммарного значения коэффициента относительной ценности территории для каждого оценочного участка.
5.Оценка рыночной стоимости земли по тестовым оценочным участкам.
6.Перенос рыночной стоимости тестовых участков на все оценочные участки поселения с учетом разработанных коэффициентов относительной ценности территории (коэффициентов дифференциации).
7.Увязка границ оценочных участков с границами кадастровых кварталов и перенесение кадастровой стоимости от оценочного участка к кадастровому кварталу.
Кадастровая оценка начинается с анализа территории поселения и сбора исходных данных (в большинстве своем это те же данные, что используются проектировщиками при составлении опорного плана при разработке генерального плана или проекта планировки).
При выполнении работы используются графические и текстовые материалы: топографический план или карта города в масштабе 1:10 ООО или 1: 25 ООО в зависимости от общей территории города (поселка) на бумажном носителе или электронная карта, проект городской черты и разработки к проекту установления городской черты, генеральный план или концепция генерального плана и разработки к генеральному плану города, перечень предприятий и т.п.
Первичное разграничение территории поселения на оценочные участки проводится на топографическом плане масштаба 1: 25 ООО или 1:10 ООО в зависимости от крупности поселения. Выделение оценочных участков ведется, как правило, на бумажном носителе, который позволяет видеть все поселение как единое целое. На план наносится утвержденная административным органом городская (поселковая) черта. В границах городской (поселковой) черты выделяются оценочные участки в первом приближении в следующей последовательности:
1) наносятся границы территориальных зон. Устанавливаются территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий, специального назначения и иные виды [5. С. 43];
2) далее в территориальных зонах выделяются территории, особенности использования которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование (зоны охраны памятников, заповедные, санитарные и др.) [5. С. 44—45];
3) деление жилой зоны на оценочные участки в соответствии с типами, этажностью, стилем жилой застройки (строительное зонирование).
В качестве границ оценочных участков принимаются:
■ естественные рубежи (ярко выраженные элементы рельефа — реки, ручьи, овраги, балки, обрывы или их бровки и подошвы и т.д.);
■ крупные инженерные сооружения (железные дороги, магистральные автодороги, магистральные улицы);
■ границы промышленных (производственных) зон, промышленных (производственных) участков, заборы предприятий;
■ границы сельскохозяйственных и лесных угодий;
■ границы территорий, застроенных однотипными жилыми домами (улицы, проезды, границы землепользовании на территории квартала, установленные в процессе межевания земель).
Последним шагом данного этапа является присвоение порядковых номеров оценочным участкам. Номера присваиваются начиная с участка, образуемого центром города, и затем по расходящейся спирали по ходу движения часовой стрелки.
К выделенным оценочным участкам применяются факторы относительной ценности территории. При этом учитывается влияние следующих групп факторов:
1)доступность населения к центру города, объектам культуры и бытового обслуживания общегородского значения;
2)обеспеченность централизованным инженерным оборудованием и благоустройством территории, транспортная доступность к местам приложения труда;
3)уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания населения в пределах микрорайона, квартала или иной планировочной единицы местного значения;
4)историческая ценность застройки, эстетическая и ландшафтная ценность территории;
5)состояние окружающей среды, санитарные и микроклиматические условия;
6)инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории разрушительным природным и антропогенным воздействиям;
7)рекреационная ценность территории.
Каждая из названных групп факторов несет в себе достаточно большое количество разнообразной информации. Поэтому в целях более обоснованного учета ее влияния на ценность территории поселения в них выделены единичные подфакторы.
Влияние факторов определяется на основе:
■ положений генерального плана населенного пункта (либо концепции его развития);
■ разработок, связанных с выделением зон санитарной вредности предприятий, составлением экологических паспортов предприятий и территорий;
■ научно-исследовательской, изыскательской, проектно-планировочной и инженерно-технической документации, выполненной ранее;
■ мнений специалистов соответствующих служб города: местной администрации, земельного комитета, архитектуры и строительства, бюро технической инвентаризации, охраны природы, жилищно-коммунального хозяйства и др.
В результате наложения влияния факторов возникает необходимость корректировки границ оценочных участков, которую необходимо осуществить.
На основании полученной информации выполняется описание каждого выделенного оценочного участка, в котором указывается роль участка в планировочной структуре города и воздействие на него каждого из перечисленных в таблице факторов. Такое описание является основой для присвоения оценочному участку численного значения каждого из действующих на его территорию факторов.
Численные значения факторов заносятся в разработочную таблицу. По каждому оценочному участку в крайней правой графе рассчитывается предварительный коэффициент относительной ценности территории путем суммирования по формуле
К = 1 + ki + kl + k3 + kA + k5 + k6 + kl,
где К — суммарный коэффициент относительной ценности территории в границах конкретного оценочного участка;
k\ kl — поправочные коэффициенты соответственно 1—7 ipynnфакторов.
Полученные величины коэффициентов относительной ценности территории взвешиваются по площадям оценочных участков таким образом, чтобы в среднем по городу коэффициент дифференциации был равен 1,0.
Взвешивание коэффициентов выполняется с использованием формулы
i-ii=l
где Ki — коэффициент дифференциации средней ставки земельного налога по i'-му оценочному участку, приравненный к единице в целом по городу; <7,- — коэффициент относительной ценности по г-му оценочному участку;
Pi— площадь оценочного участка, га; i — номер оценочного участка; п — число оценочных участков в черте города.
В границах поселения выбираются тестовые земельные участки, для которых определяется рыночная стоимость методами, описанными выше в данном разделе. Полученные тестовые стоимости переносятся затем на всю территорию с использованием коэффициентов дифференциации.
Рассчитанные с использованием коэффициентов дифференциации кадастровые стоимости отражают экспертную оценку, характеризующую жилищно-бытовую функцию. Чтобы получить кадастровые стоимости для других функций (форм использования территории, вида целевого использования земель), необходимо применить соответствующие коэффициенты.
Результаты проведенной кадастровой оценки обобщаются в отчете и предоставляются на рассмотрение органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления публикуют результаты кадастровой стоимости земель по ценовым зонам в открытой печати с рекомендациями по дальнейшему использованию опубликованных данных. После обсуждения опубликованных результатов кадастровой оценки они утверждаются решением органа местного самоуправления, вносятся в государственный земельный кадастр.
Результаты кадастровой оценки городских земель как составной части комплексной программы кадастровой оценки недвижимости могут использоваться для следующих целей:
■ создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра;
■ формирования налогооблагаемой базы земель поселений;
■ уточнения схемы территориально-экономического зонирования;
■ установления ставок арендной платы за муниципальные земли;
■ определения стартовых цен продажи прав собственности или долгосрочной аренды на конкурсах и аукционах;
■ определения величины компенсационных выплат при изъятии земель для муниципальных нужд;
■ обоснования наиболее рациональных и перспективных направлений городской застройки;
■ информирования органов муниципальной власти и оказания платных услуг различным субъектам земельного рынка;
■ создания фондового рынка земельных бумаг и ипотеки.
6.2 КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ