Переход к новой экономической политике и связанный с этим пересмотр принципов финансирования просветительных учреждений, передача школ на местный, еще слабый бюджет, вызвали сокращение сети школ и контингентов учащихся. Но уже в 1922 г., в условиях новой экономической политики, начался медленный, но верный хозяйственный подъем страны. Быстро восстанавливалось крестьянское хозяйство. Увеличилось количество работавших фабрик и заводов. Успешно были ликвидированы последствия постигшего голода[8].
Это дало возможность Х съезду Советов, состоявшемуся 27 декабря 1922 г., обязать как центральные, так и местные органы советской власти принять все меры к тому, чтобы дальнейшее сокращение школьной сети и детских учреждений было решительно приостановлено.
Почти одновременно с решением Х съезда Советов, 2 января 1923 г., В. И. Ленин пишет свои исторические «Странички из дневника». Он предлагл передвинуть весь государственный бюджет в сторону удовлетворения в первую очередь потребностей первоначального народного образования[9].
В РСФСР в 20-е — начале 30-х гг. наряду с четырехлетней начальной, семилетней и девятилетней школами работали школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), где учащиеся получали общеобразовательные знания примерно в объеме семилетки. С 1923 г. в сельской местности на базе начальной школы стали создаваться трехлетние школы крестьянской молодежи (ШКМ), а в 1925 г. возникли фабрично-заводские семилетки (ФЗС). Роль средних учебных заведений выполняли также рабочие факультативы (рабфаки) и техникумы.
Большой вклад в развитие школы, в повышение уровня учебно-воспитательного процесса вносили Ленинский комсомол, его школьные ячейки, пионерские организации и органы ученического самоуправления. Школьные вопросы систематически обсуждались на съездах и конференциях комсомола.
Быстрыми темпами росло образование во всех союзных и автономных республиках, чему способствовало создание алфавитов на базе русского языка для ряда малых народов, введение обучения на родном языке, развитие сети национальных школ и педагогических учебных заведений[10]. В первой и второй Программах КПСС, в «Декларации прав народов России», в ряде других законодательных актов Советского государства обращалось особое внимание на обеспечение прав всех народов на их культурное развитие. На подъем народного образования в союзных и автономных республиках оказало сильное воздействие создание в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик.
Подготовка и переподготовка педагогических кадров, повышение их политической и научной, психолого-педагогической и методической квалификации осуществлялись в педагогических учебных заведениях — техникумах (училищах), институтах, педагогических факультетах университетов, педагогических станциях, школах передового опыта и других учреждениях.
Однако в 20-е гг. единая система народного образования еще не сложилась. Имела место многотипность школ, что обусловливалось историческим прошлым, экономическими и культурными особенностями союзных и автономных республик. В стране отсутствовали единые типы школ, единые учебные планы и программы, не было единства в планировании и организации учебных занятий. Даже продолжительность учебного года была различной: на Украине она некоторое время составляла 181 день, в Белоруссии — 158, а в Киргизии — лишь 143 дня[11]. Только в 1930 г. второе Всесоюзное партийное совещание по народному образованию высказалось за создание единой системы народного образования. Рекомендации этого совещания были реализованы в постановлениях партии и правительства о школе, принятых в последующие годы.
Главным научно-исследовательским центром советской педагогики и школы являлся НИИ методов школьной работы Наркомпроса РСФСР, а научно-педагогической, учебной и курсовой базой — Академия коммунистического воспитания им. Н. К. Крупской. Важную роль играли и Высшие педагогические курсы при 2-м Московском государственном университете. В состав научно-методических учреждений Наркомпроса РСФСР входили первая опытная станция по народному образованию в Калужской губернии, вторая (Шатурская) — в Московской губернии и третья (Гагинская) — в Рязанской губернии, а также несколько десятков опытно-показательных учебно-воспитательных учреждений в РСФСР, Украинской, Белорусской и других республиках.
Фундамент советской педагогики и образования закладывали такие деятели государства, как Н. К. Крупская, А. В. Луначарский, М. Н. Покровский, А. С. Бубнов. Важный вклад в педагогико-образовательную науку внесли П. П. Блонский, С. Т. Шацкий, А. П. Пинкевич, А. С. Макаренко, А. Г. Калашников, М. М. Пистрак и другие.
С первых лет Советской власти учительство и учащиеся учебных заведений стали объединяться в свои профессиональные союзы, первыми из которых были союз учителей-интернационалистов, союз коммунистов-учащихся и союз работников просвещения и социалистической культуры. В речи на первом съезде учителей-интернационалистов в 1918 г. В. И. Ленин, говоря о стержневых направлениях работы учительства, произнес следующие слова, ставшие девизом советских педагогов: «Нельзя ограничить себя рамками узкой учительской деятельности. Учительство должно слиться со всей борющейся массой трудящихся. Задача новой педагогики — связать учительскую деятельность с задачей социалистической организации общества»[12]. С 1922 по 1934 г. существовал единый профсоюз работников просвещения, который объединял учителей и воспитателей школы, детских садов, детских домов, преподавателей вузов, сотрудников учреждений науки и политпросветработников.
Коммунистическая партия, придавая огромное значение роли учительской интеллигенции в социалистическом строительстве, приняла ряд мер по вовлечению в свои ряды лучшей части педагогических кадров. В 1924 г. вышли постановления ЦК РКП (б) «О работе среди сельского учительства» и «О приеме в партию сельских учителей». В соответствии с рекомендациями Центрального Комитета партии в январе 1925 г. был проведен первый Всесоюзный съезд учителей. В эти годы многое удалось сделать для повышения авторитета и престижа педагогической профессии, улучшения материального и культурно-бытового обслуживания учителей. Так, в 1918 г. СНК принял постановления «О прибавках народным учителям» и «О нормах оплаты учительского труда». В 1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О пенсионном обеспечении учителей школ I ступени сельских и городских и других работников просвещения в деревне», а в 1929 г.— постановление «О пенсионном обеспечении работников просвещения за выслугу лет». Сельские учителя получили ряд льгот и преимуществ.
Органы народного образования и педагогические коллективы школ под руководством партийных комитетов и местных Советов, при активном участии профсоюзных, комсомольских и других массовых организаций активно участвовали в общенародном движении за ликвидацию неграмотности взрослого населения. Повсеместно работали пункты ликбеза, кружки, школы и курсы грамоты, проводились культпоходы, недели и месячники по ликвидации неграмотности, издавались буквари и учебно-наглядные пособия[13]. В стране ряд лет функционировали Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности и местные чрезвычайные комиссии, общество «Долой неграмотность», возглавлявшееся М. И. Калининым.
К вопросу всеобщего обучения детей привлекалось внимание центральных и местных советских органов. Один за другим выносятся постановления центральных органов республик о подготовке к введению всеобщего обучения, намечаются планы его введения. В 1923 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР признал необходимым приступить к разработке плана введения всеобщего обучения.
В центральных и местных органах народного образования шли подготовительные работы по введению обязательного начального обучения всех детей.
В 1923 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было вынесено постановление о сети учреждений Наркомпроса РСФСР. Совет Народных Комиссаров предложил организовать при Наркомпросе РСФСР и губернских (областных) отделах народного образования сетевые комиссии по всеобщему обучению из представителей Народного комиссариата просвещения, Народного комиссариата финансов, Рабоче-крестьянской инспекции и Центрального статистического управления. Постановлением были установлены и закреплены сеть и контингенту просветительных учреждений.
В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 31 августа 1925 г. даны подробные директивы о сроках введения всеобщего обязательного начального обучения, о сети школ, предельном радиусе района, обслуживаемого одной школой, и др.
Предельным сроком введения всеобщего обязательного обучения на территории РСФСР ВЦИК и СНК установили 1933/34 учебный год.
XV съезд партии в «Директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» указывал, что пятилетний план в связи с задачами социалистического строительства должен учесть необходимость решительного повышения культурного уровня населения города и деревни, развития национальных культур народностей СССР и увязать план культурного строительства с индустриализацией страны, как неотъемлемую часть общего плана социалистического строительства СССР. В основу плана культурного строительства съезд предложил положить те задачи народного образования, которые обеспечивают культурный рост широких масс трудящихся — всеобщее обучение, ликвидацию неграмотности, массовое профтехническое образование, а также задачи подготовки квалифицированных специалистов и научных работников[14]. В резолюции «О работе в деревне» съезд предложил местным партийным организациям «принять меры по решительному проведению в жизнь всеобщего обязательного первоначального обучения, всемерно поддерживая в этом деле инициативу населения и местных советов».