Количество призреваемых сирот зависело от выделяемых финансовых средств и штатов заведений, утверждаемых Министром внутренних дел. В сиротских домах могли содержаться и пансионеры обоего пола всех сословий. Дети содержались за счет обществ, к которым принадлежали их родители, родственников, благотворителей и т.п. Уставом предусматривалось наличие в сиротских домах почетных попечителей. Право быть почетным попечителем предоставлялось тем благотворителям, которые сделали сиротским домам значительные приношения. Им предоставлялась возможность участвовать в совещаниях об устройстве участи сирот. Они могли выступать со своими предложениями об улучшении управления домами, содержании сирот. И в этом случае правительство поощряло частную благотворительность.
Были разработаны специальные положения еще об одном типе детских учреждений воспитательных домах. Они создавались для незаконнорожденных младенцев и находились под ведением приказов общественного призрения. Однако закон разрешал функционирование лишь ранее созданных воспитательных домов, куда помещались дети, нуждавшиеся в призрении в исключительно «уважительных и неизбежных случаях». Учреждение новых домов, отмечалось в законе, ввиду неудобств их существования в губерниях «не дозволяется».
Одним из типов учреждений призрения неимущих (взрослых) являлись богадельни. Создавались они в удобных местах в зависимости от количества лиц, нуждавшихся в призрении. Законом предусматривалось создание в богадельнях атмосферы «благочиния и добронравия». Не допускалось нарушение нравственных норм поведения. Социальный состав их был разнообразным. В богадельни принимались увечные, престарелые, не имевшие пропитания лица всех состояний. Среди категории лиц, направляемых в богадельни, выделялись бродяги, «кои по свидетельству местного начальства и врачебного управления найдены будут вовсе неспособными к следованию в Сибирь», исключенные за «пороки из духовного ведомства, которые по старости и увечью не могут заниматься земледельческим трудом». В богадельни принимались также нищие из разночинцев, «не принадлежащие ни к каким обществам и не имеющие родственников, впавшие в убожество от несчастных обстоятельств, сиротства, старости или дряхлости и когда по состоянию здоровья и сил своих не могут трудами снискать пропитание».
Закон предусматривал также помещение в богадельни и женщин с грудными младенцами, которых за бродяжничество ссылали в Сибирь. Они обеспечивались продовольствием, одеждой.
Определенные льготы устанавливались для лиц, имевших ранее духовное звание (дьячки, пономари, псаломщики) и церковнослужители (певчие, звонари и сторожа). Лишенные «духовного звания за пороки, неспособные к крестьянским работам и другим работам, они могли быть отданы на благонадежное поручительство родственников и людей посторонних». Однако они не имели права отлучаться из города и находились под надзором местной полиции. В богадельни принимались лица, отсылаемые под надзор полиции, а также не способные к продолжению военной службы, ссыльнопоселенцы и каторжане.
Билет № 21
. Ведомства и общественная благотворительность в России
Среди наиболее известных благотворительных обществ XIX и начала XX вв. — Императорское Человеколюбивое общество; Ведомство Учреждений императрицы Марии Федоровны и Российское общество Красного Креста.
Человеколюбивое общество было основано Александром I, первоначально общество называлось «Благодетельного общества». Была разработана программа медицинской помощи:
1) домовое призрение бедных больных;
2) организации по городу специальных «диспансеров» (лечебниц для проходящих), где больные могли бесплатно лечиться и получать лекарства;
3) помощь пострадавшим на улице от несчастных случаев;
4) организация лечебниц для больных страдающих инфекционными заболеваниями;
5) призрение уродливых, глухонемых и слепых [6, 401].
В 1805 г. сложилась целая сеть:
1. Благодетельный комитет, в задачи которого входило налаживание контактов с иностранными и отечественными филантропами.
2. Ученый комитет, занимавшийся сбором и анализом сведений о возможных улучшениях в плане благотворительной деятельности.
3. Попечительский комитет, в обязательности которого входило оказание денежной помощи бедным.
4. Предполагалось создать юридический комитет, оказание правовой помощи, но этот проект не осуществился.
Основными задачами деятельности Человеколюбивое общества были выделены три:
1) забота о дряхлых, престарелых и немощных;
2)трудоустройство неимущих;
3)помощь в воспитании сирот и детей бедных родителей.
Были открыты: учебно-воспитательные учреждения; богадельни; дома с дешевыми квартирами; ночлежки; народные столовые; больницы; швейные мастерские и т.п. Открылось 32 новых заведения в составе Общества. В 1838 г. при Обществе были созданы специальные комитеты по разбору и призрению просящих милостыню, в обязанности которых входила не только борьба с нищенством, но и рассмотрение причин нищенства и оказание материальной помощи [6, 403].
К началу 1900-х гг. человеколюбивое общество расширилось в весьма разветвленную структуру, включавшую в себя различные типы благотворительных заведений.
Другой крупной благотворительной организацией было Ведомство Учреждений императрицы Марии Федоровны. Выделились ряд ее направлений:
1. Призрение младенцев. Имелось 2 воспитательных дома в Москве и Петербурге, ежегодно принимавших более 20 тыс. незаконнорожденных. Кроме того, под покровительством Домов находилось до 80 тыс. человек, находившихся в частном воспитании. Для обучения сирот содержалось около сотни школ. Наблюдались и новые явления; так в 1880-1890-е гг. расширяется сеть яслей при некоторых губернских и уездных детских приютах.
2. Опека над подростками. К началу 1990-х гг. имелось 176 детских приютов, в том числе 4 тыс. пансионеров находилось на полном содержании заведений. Все призреваемые в обязательном порядке проходили курс народной школы.
3. Призрение слепых и глухонемых. Для лишенных зрения детей было открыто 21 училище, где обучалось более 700 детей. Кроме того, содержалось 6 заведений для помощи взрослым слепым. Имелось училище и для глухонемых детей.
4. Призрение престарелых и оказание врачебной помощи [6, 410].
Под патронажем Ведомства действовал целый ряд общественных благотворительных организаций: Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых, Императорское Женское патриотическое общество, Московское благотворительное общество 1837 г., Московское Дамское попечительство о бедных и др.
Следующей крупной благотворительной организации стало Российское Общество Красного Креста. Были созданы: отделение сестер милосердия, больницы, богадельни, детские приюты, исправительная детская школа. В основу деятельности Общества был положен принцип полной самостоятельности в мирное время местных организаций, действующих в рамках Устава. Было достаточно пяти человек для создания такой организации - отделения Красного Креста. Сфера деятельности Общества постепенно расширялась и в его задачи вошло оказание помощи нуждающимся во время эпидемий, голода, пожаров и т.п.
Помимо указанных выше в первой половине XIX в. возникают и местные благотворительные общества. Так, в 1807 г. епископом Коссаковским было основано Виленское Человеколюбивое общество. В 1810=1824 гг. возникают Общество Доброчинности в Новогрудке, Харьковское общество благотворения, Ревельское общество, Брест-Литовское товарищество для пособия, Общество для вспоможения вдовам и сиротам в Пернове, Якобштадтское женское благотворительное общество, Дерптское общество помощи и Гроненское благотворительное общество [6,413].
В данный период возникают благотворительные общества основанные на взаимопомощи, получившие название «касс». В 1806-1822 гг. возникли три такие кассы: на содержание вдов и сирот пасторов саратовских протестанских колоний; убогая и училищная в Дерпте; вдовья и сиротская петербургских биржевых маклеров. В данном случае члены таких обществ, объединенные по сословно-профессиональным признакам, составляли капитал обществ посредством ежегодных и постоянных взносов. В случае нужды члены таких обществ имели право на получение пособий. Общества могли также выплачивать и пенсии вдовам и сиротам умерших членов.
В 1882 г. было организовано «Общество попечения о бедных и больных детях» («Синий крест»). В 1893 г. возникает «Общество защиты детей от жестокого обращения». Таким образом, активно шел процесс создания обществ специализированной помощи нуждающимся.
На новый уровень своего развития поднялась общественная благотворительность в начале XX столетия, охарактеризовавшись как созданием общероссийских общественных организаций, так и созывом всероссийских съездов по вопросам общественного призрения.
Одной из первых таких общественных организаций стал «Союз для борьбы с детской смертностью в России», основанный в начале 1905 г. Основной целью Общества стало как устройство санаториев, приютов и яслей для младенцев, специальных убежищ для рожениц, учреждений для бесплатной раздачи молока, так и организация необходимой санитарно-гигиенической работы.
В феврале 1909 г. создано новое благотворительное общество - «Союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению». В задачи которого входило:
1) изучение современного состояния, нужд и наличных сил общественной и частной благотворительности в России;
2) организация периодически созываемых съездов деятелей в области благотворительности,"
3) издание справочной и исследовательской литературы по вопросам общественного и частного призрения;
4) представительство русской благотворительности на международных конгрессах и в целом за рубежом [6, 416].
Союз не ставил перед собою задачи вмешиваться в дела отдельных обществ или конкурировать с ними. Главная цель - не слияние всех обществ в одно, а лишь объединение для лучшего решения задач благотворительности. Усилиями Союза в марте 1910 г. был проведен I Всероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению. Помимо обсуждения проекта «Устава об общественном призрении», съезд рассмотрел такие вопросы, как работа городских попечительств, упорядочение частной благотворительности , постановка дела обучения и воспитания в детских приютах.