Введение.
В системе международных отношений взаимосвязи между государствами осуществляются посредством проведения ими внешней политики как особого, специального вида государственной деятельности. Она направлена на обеспечение суверенитета своей страны как самостоятельного субъекта международного права, защиту ее национально-государственных интересов. Содержание, результативность внешней политики государства зависят от многих объективных и субъективных факторов, в ней проявляются сила или слабость страны, решаются ее ближайшие и перспективные задачи на международной арене.
Главной целью внешней политики государства является обеспечение его национальной безопасности во всех ее проявлениях. Так было во все исторические времена. В наши дни связь внешней политики и национальной безопасности государства приобрела новые черты. Современные особенности этой связи проявляются и в жизни Российской Федерации, во внешнеполитической деятельности нашей страны.
1.Формирование внешней политики государства.
Внешняя политика представляет собой деятельность государства и других политических институтов общества по реализации национальных интересов страны в системе международных отношений. Главным субъектом внешней политики выступает государство. Через специально создаваемые органы — министерство иностранных дел, управления (департаменты) внешних сношений в ряде министерств и ведомств, другие правительственные учреждения — государство осуществляет внешнеполитическую деятельность на международной арене. В этой деятельности принимают непосредственное участие высшие должностные лица государства — монархи, президенты, главы правительств, председатели парламентов. Они направляют внешнюю политику государств на решение стоящих перед ней задач, формулируют ее основные цели.
Однако действиями государственных органов и их руководителей не исчерпывается вся внешнеполитическая деятельность страны. Ею занимаются политические партии, различные общественно-политические движения, другие неправительственные организации. Они обмениваются делегациями с родственными движениями и организациями других стран, проводят совместные конференции, симпозиумы, где отстаивают интересы своих народов, заключают различные соглашения, подготавливают двусторонние и многосторонние встречи политических лидеров. Иногда бывает и так: два государства заинтересованы в решении какой-то проблемы в их взаимоотношениях. Их руководители, прежде чем самим сесть за стол переговоров, организуют встречу делегаций на неправительственном уровне с целью «прозондировать» позицию другой стороны по данной проблеме, чтобы выработать ответные меры для предстоящих переговоров.
А. Объективные и субъективные факторы внешней политики.
Внешняя политика любого государства формируется и осуществляется под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Внешними объективными факторами являются: общее состояние международных отношений в данный период времени; стабильность или нестабильность политических и иных связей государства с другими державами, особенно с теми, которые оказывают наибольшее влияние на мировой политический климат; в целом положение своей страны в мировом сообществе (ее авторитет, постоянство, предсказуемость ее внешней политики, точность в выполнении международных договоров и обязательств). Внутренние объективные факторы внешней политики — это уровень материального производства в стране, ее экономическая мощь, самообеспеченность страны основными материальными ресурсами; демографическая ситуация, степень производственной, технической подготовки трудоспособного населения; состояние науки и техники, их восприимчивость к новым тенденциям научно-технического прогресса; характер и состояние социально-политических и национальных отношений в стране, мера законопослушности населения и т.д.
К субъективным факторам внешней политики государства в общем, плане относится сознательная деятельность, способности людей, разрабатывающих и осуществляющих основные направления политики государства и общественных организаций на международной арене.
В современных условиях, как и в предыдущие времена, объективные факторы составляют базу для формирования и проведения внешней политики, обусловливают ее направленность и содержание. Вместе с тем, сегодня возрастает роль руководителей конкретной внешнеполитической деятельности государства. Эта их роль нередко становится решающей в проведении тех или иных мероприятий в сфере отношений с другими государствами. Конечно, с опорой на объективно складывающуюся ситуацию как внешнего, так и внутреннего характера. В переговорных процессах важное значение приобретает уменье сторон, особенно руководителей делегаций, вести диалог с партнером, аргументировано доказывать правоту своей позиции, идти накомпромисс, не теряя из виду своей главной цели.
Б. Основополагающие цели внешнеполитической деятельности.
Внешнеполитическая деятельность государств осуществляется посредством дипломатии — официальной деятельности глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей1.
1Слово «дипломатия» греческого происхождения. В Древней Греции оно обозначало дощечку с нанесенными на нее письменами, выдававшуюся посланцам в другие государства в качестве верительных грамот и документов, подтверждающих ихполномочия.
В прошлые века дипломатия служила инструментом навязывания воли более сильных держав слабым государствам, натравливания одного народа на другой и извлечение из их борьбы выгоды для своего государства. Не изжиты полностью проявления такой дипломатии в арсенале внешнеполитических средств некоторых государств и в наши дни.
Каждое государство ставит перед своей внешней политикой определенные цели в соответствии с существующей международной ситуацией и внутренними возможностями страны. Цели государств различны. Они вытекают из конкретных национальных интересов государства и его положения в системе отношений с другими странами.
Но можно выделить некоторые общие цели внешнеполитической деятельности любого государства. Они существовали всегда, естественно, приобретая специфику в их достижении в разные исторические эпохи.
Во-первых, важнейшей целью внешней политики является обеспечение безопасности своего государства всеми имеющимися в ее распоряжении средствами, но, прежде всего средствами дипломатическими.
Во-вторых, внешняя политика направлена на возможное в данных условиях увеличение экономического, научно-технического, военного и других потенциалов страны путем заключения различных взаимовыгодных договоров с другими государствами, проведения рациональной импортно-экспортной и инвестиционной политики на международной арене.
В-третьих, целью внешней политики государства является повышение его авторитета, рост влияния на решение международных проблем.
В современном мире достижение этих целей каждым государством должно как никогда раньше осуществляться с учетом соответствующих целей и интересов других государств — больших и малых. В противном случае внешнеполитическая деятельность даже крупной страны будет наталкиваться на сопротивление мирового сообщества.
2.Механизм реализации внешней политики.
Внешняя политика — чрезвычайно широкое поле деятельности государственных и негосударственных (общественных) органов и организаций на международной арене. Она осуществляется в различных формах и разнообразными средствами.
А. Основные формы внешней политики.
·Установление дипломатических отношений (или снижение уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны) с другими государствами;
·осуществление регулярного обмена информацией с другими государствами, политическими партиями, общественными организациями и движениями;
·подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по различным вопросам с другими государствами, партиями, общественными организациями;
·обмен визитами государственных деятелей, политических лидеров разного уровня;
· открытие представительств при всемирных региональных международных организациях;
·членство во всемирных и региональных международных организациях, союзах и объединениях;
·сотрудничество с дружественными зарубежными политическими партиями и общественными движениями;
· блокирование (частичное или полное), препятствие деятельности на международной арене государств, политических партий, общественных организаций, торгово-промышленных объединений, проводящих конкурентную или враждебную данной стране внешнеполитическую и иную деятельность;
· обеспечение благоприятной внешнеполитической и военно – стратегической обстановки на случай локальных вооруженных конфликтов с участием своего государства, особенно на случай крупномасштабной войны[1].
В последние годы во внешней политике государств важное место занимают такие проблемы, как предотвращение ракетно-ядерной войны и обеспечение военно- политической стабильности в отношениях между народами и государствами, организация мер по предотвращению техногенных катастроф и определение мероприятий в целях ликвидации их последствий; борьба с голодом, новыми и рецидивами старых болезней; выработки путей и средств совместно с другими государствами по охране окружающей среды, ликвидации источников и последствий загрязнения воздушного пространства и вод Мирового океана[2].
Главным субъектом внешней политики выступает государство. Для ее организации и проведения в современных государствах существуют специальные органы. Это министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики. Посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, вопросам экономического и культурного сотрудничества. Научные и культурные центры за рубежом, работающие по относительно самостоятельным программам, под контролем посольств и представительств; различные полуофициальные и официальные миссии и т.д.