ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы
2.1. Допломатическая служба и протокол.
Паралельно с возникновеием и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба.
До конца Xv?? начала Xv??? в. Дипломатической службы как таковой вообще не существовало-все внешние отношения были сосредоточены в руках князей, корлей,императоров , которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и.т.д.период абсолютизма характерей, в частности, формировавшиеся определяемой системы органов внешних отношений государства, формированием службы,специально занимающейся внешними отношениями государства.
Развитие международных отношений привело к созданию постоянных дипломатических представительств, и созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних отношений . Начинают формироваться принципы правовой организации дипломатической службы государства, которые положениями о необходимости соответствия принципов и норм,сформированных в законах и инструкциях, регулирующих дипломатическую деятельность ; 1) принципам и нормам конституционных законов 2) общепризнанным нормам международного публичного и частного права 3) общепризнанным принцивам и нормам дипломатического права 4) международно правовой практики государства
5) принципам и нормам внтри государственного законодательства в специальной области общественных отношений (например, гражданского, морского, уголовного права).
Следует отметить важный фактор, оказывающий влияние на организационные формы дипломатической службы государств, Паралельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование и международного, т.е.складывались нормы и принципы межгосударственного общения в частности, формировалось дипломатическое право , оказывающее большое влияние на организацию дипломатической службы, на законы и инструкции, касающиеся организации. Нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права ,касающиеся например,правового положения дипломатических представительств, их функции, привелегии иммунитетов не могли не быть учтены каждым государством участвующих в международном общени, при организации своих дипломатических сдужб.
Действия факторов развития международных отношений , активность и усложненность международных отношений об условии, более активное чем в прошлом , участие главы государства, во внешних отношениях государства,в его дипломатии. Это привело в ряде стран к созданию в этих сранах специальных отделов, которые занимаются вопросами международных отношений дипломатии.
Таким образом, дипломатическую службу можно определить как систему работы дипломатических кадров в ведомстве (министерстве) иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних отношений по выполнению внешнеполитических задач и целей дипломатии госудаста.
Как известно дипломатическая служба, как и вся дипломатическая деятельность государства опирается на принципы и нормы, которые определяются прежде всего действующими многосоронними конвенциями.
Роль и значение, той или иной конвенции в дипломатической практике различны. Некоторые конвенции носят универсальный характер, оказывая влияние на договорную практику государств по этому вопросу.Таковы Венская конвенция “О дипломатических отношениях” 1961 года и общая конвенция о прнвелегиях и иммунитетах ООН 1946 года.
Конвенция регионального характера -Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года; или специального характера - конвенция о привелегиях и иммунитетах Совета экономической взаимопомощй 1959 года- играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации.
Дипломатическая деятельность субъектов международного права осуществляется прежде всего в рамках Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 года, общей конвенции о привелегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привелегиях и иммунитетах специализированных учрежлений ООН 1947 года. Конвенция о привелегиях отдельных международных организаций, двсторонних соглашениях об установлении дипломатических отношений и учреждению представительств .
В основе режима дипломатической деятельности лежит экономическая необходимость развития государств , находящаяся свое выражение в установлени и развития широких внешних связей с другими государствами , в обеспечении эффективного осуществления функций органов внешних сношений государств в целях развития и укрепления мирных отношений в рамках и на основе современного международного права.
Необходимо также отметиь, что дипломатическая служба опирается не только на нормы международного права, но и на внутреннее законадательство . Развитие межгосударственных отношений обусловило появление, внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права эта группа внутригосударственных норм призвала с одной стороны определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению ксвоему государству, к своим гражданам ; с другой стороны - создают благоприятные условия осуществления прав и обязанностей иностранных дипломатических консульских представителей и их должностных лиц, Будучи результатом развития мирных и разнообразных отношений между государствами, эта внутригосударственная группа правовых норм сама влияет на появление новых норм и развития дипломатического права .
Договор, соответственным образом вошедший в силу , действует на территории государства как национальный закон, т.е. он действует паралельно с национальным законом , дополняя его или создавая, специальный режим в отношении учреждений и должностных лиц данного иностранного государства . Например, ст. 1084 ГК РК гласит: “Право подлежащее применеию к гражданско- правовым отношениям с участием инстранных граждан или иностранных юридических лиц либо иным осложненным иностранным элементом, определяется на основании настоящего кодекса, иных законодательных актов, международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан и признаваемых международных обычаев “.
Каждое государство создавая свою дипломатическую службу, старается строить ее в соответствии с современными условиями иуровне развития межгосударственных отношений, учитывая исторические. Национальные и экономические особенности своего развития, К настоящему времени законодательство государств знает разнообразную систему норм , которую можно назвать законодательством о дипломатическй службе. Например, Закон РК о дипломатической службе2 1997года При всех своих различиях законодательство разных государств имеет много общего, обусловленного общим фактом участия государств в международнлм общении, общении обязательными принципами нормами этого оющения Всю группу принципов и норм можно условно подразделить на принципы и нормы определяющие организацию, статус и функции органов внешних сношений государства, ипринципы и нормы определяющие пава и обязанности сотрудников органов внешних сношений государств . Следует отметить, что во многих странах эти две группы норм изложены в одном законодательстве . а в ряде других этим нормам посвящены отдельные законодательные акты.[1]
Таким образом как имеждународные нормы, так и внутреннее законодательство призваны содействовать нормальному осуществлению дипломатической деятельности; но чтобы добиться “отличной” дипломатии необходимо также квалифицированный штат сотрудников .
Кроме того, успех в дипломатической деятельности предпологает совершенствование методов дипломатической работы и способов их использования .Поэтому подбор и подготовка кадров дипломатов, вся система работы дипломатических органов внутри страны и за границей, то что назывется системой дипломатической службы необходимо для успеха самой дипломатии.
Таким образом, дипломатическая служба предстовляет собой определенный вид государственной службы , отличный от других видов государственной службы своей спецификой, которая оределяется самой дипломатией. Следовательно, можно выделить следующие отличительные признаки, которыми характерезуется дипломатическая служба:
наличие международных отношений или внешних сношений между государствами;
правовое регулирование организации дипломатической работы как общепризнаными междунардными конвенциями, так и внутренним законадетельством;
наличие дипломатических кадров для организации и ведения данного вида государственной деятельности, а также определенных органов внешних отношений как внутренних (министерств и ведомств) так и внешних (дипломатических представительств; посольств, миссий, представительств при международных организациях- постоянные органы и временные различные делегации, отдельные представители посылаемые за границу ,а также наблюдатели на междунардных коференциях, съездах и.т.д.) .
Исторический опыт показывает,что для осуществления нормальных дипломатических отношений и для осуществления целей дипломатии очень важно, помимо организации деятельности дипломатии, еще и соблюдение церемониальных и протокольных обычаев и правил. Можно заметить, что повсюду, свозникновением общества возникла и необходимость в соблюдении норм и дисциплин общественных отношений, обязывающих уважать определенные правида, без соблюдения которых существование общества было бы невлзможно и их отсутствие привело бы к хаосу и анархии . Таким образом, каждое государство создает свод правил и обычаев, которые обеспечивают лицам, занимающим высокое положение в государственной, политической, общественной жизни, прерогативы, привелегии и ммунитеты, необходимые для успешного выполнения своих обязанностей.