Основные принципы независимости и равноправия государств в настоящее время общепризнаны и осуществляются на практике отношений между государствами.
Таким образом, протокол кодифицирует и вводит в практику правила церемониала и наблюдает за их применением. Этиологические слово “протокол” означало в византийской дипломатии первую часть составленных в торжественных выражениях документа , в которых перечислялся состав участников . В настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствиии с которыми в каждой стране официальные представители властей регулирует порядок различных дипломатических церемоний . Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей, как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических представительств.[2]
Протокол соблюдается при переговорах, подготовке соглашений, придавая им торжественнотью и пышностью большее значение и большее уважение содержащимся, в них особо важным положениям. В политческой и административной структуре протокол отводит каждому свое место , гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры , касающиеся предоставляемых привилегии и иммунитетов.
Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими дворами и дипломатическими представительствами. Протокол дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные обязанности и регламентирует деятельность национальных властей (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве. Аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц и постоянных или временных иностранных миссий, и частных лиц не принадлежащих к этим категориям). Кроме организации церемонии, протокол также определяет методы, реалии, поведение и этикет,устанавливает правила относительно официальной и личной переписки,формы одежды- короче говоря, все. Что необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих его официальному положению и которые признаются другими политическими и административными властямии самим обществом. Лицам, не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо церемонии может быть представлено место с учетом их возраста, ранга и положения.
Правила дипломатического протокола предназначены для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями за рубежом. В соответствии с правилами,присутствующий на официальной встрече имеет право место, положенное ему по рангу, о чем другие делегаты могут не знать.Эти правила должны быть четко оределены и их надо строго придерживаться . Но и этом случае бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие эти правила, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из общих интересов.
Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается как расчитанная демонстрация недоверия к дипломату, явившемуся жертвой акции, и неизбежно отразиться на отношениях между двумя соответсьвующими представителями.Любое нарушение этих правил создаст трудности для стороны, допустившей нарушение ,так как она должна будет принести извенеия и найти способ исправить ошибку.Следует всегда помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям, чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и объяснения, Однако не многие способны ответить так, как ответил граф Бони де Кастелиан хозяйке, которая принесла ему извенения за то,что не смогла предоставить ему места в соответствии с его положением : “Мадам мое место всегда лучшее”.
В правилах протокола соединено, с одной стороны, желание оказать должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны, необходимость избежать трений с другими. Эти правила основывются на должном уважении и традициям, и местным обычаям и в их задачу входит не нарушение установившегося порядка , а укрепление того , что получило общее одобрение . При некоторых обстоятельствах , если возникает необходимость, они могут быть изменены посе изучения согласования с заинтересованными пицами. Протокол, в частности, помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на всречах или приемах , способствуя пониманию и достижению результатов, ожидаемых от этой встречи
Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных обязательствах, под которыми подписались столько выдающихся деятелей, остается место для личных чувств, Вот один из примеров:Турецкий султан не хотел признать раздел Польши между Россией, Австрией и Пруссией. Поэтому на приемах с участием дипломатического корпуса, при которых послы поочередно должны были подходить к султану и приветствовать его, когда очередь доходила до польского посла и никто не походил( хотя он и присутствовал), камергер обращался к султану и говорил:”Посол поехал на прогулку и задержался из-за снегопада” это заявление делалось независимо от времени года.
Таким образом, дипломатические и консульские должностые лица должны внимательно следить за касающимися их протокольными правилами,а также за нарушениями правил, направляемых как против них, так и в их пользу. Тем неменее они не должны прдавать особого значения этим вопросам и относиться к ним с чрезмерным вниманием и излишней чувствительностью. Хотя инциденты протокольного характера и их коментарии могут свидетельствовать об изменениях в международной обстановке, дипломатическое или консульское лицо не должно усматривать в недоразумениях , возникающих в ходе ежедневных встреч с властями страны пребывания, больше того, что есть в действительноти, отношение часто могут являться результатом небрежности или неопытности и исправляются легче и быстрее, если на них указать тактично. Наконец, реальным доказательством добрых или враждебных отношений одного правительства к другому, является их подход к урегулированию спорных вопросов, Эта ситуация покажет также, какое влияние посол или консул сумели приобрести в стране пребывания.
2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств.
Функция – обязанность, круг деятельности, назначение роль[3]. Основными функциями дипломатического представительства является - ведение переговоров, наблюдение и защита своих граждан. В большинствё учебников к ним обычно добавляется и четвертая функция – представительство. Они настолько прочно укоренились в практике и в структуре международного права, что воспроизводятся с необходимыми уточнениями и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., однако ст. 3 этой конвенции предусматривает и новые, обусловленные развитием современных международных отношений, функции.
Функцию представительства можно, по-видимому, считать основной для каждого посольства или миссии; здесь в концентрированном виде отражается все то, ради чего они создаются за рубежом. Вся деятельность дипломатического представительства – это представительство (отсюда, кстати, и само его название), выступление от имени своего государства по всем вопросам официальных отношений между двумя данными государствами. По существу из этой основной функции вытекают и все остальные, названные выше. Однако “представительство” как функция может проявляться и самостоятельно. Особенно заметно это в вопросах церемониального, протокольного характера. В этих случаях перед посольством не ставятся непосредственные задачи ведения переговоров, сбора информации о стране пребывания, защиты прав и интересов своего государства и его граждан, осуществления других мероприятий практического плана, Посольство здесь “просто” представляет свое государство на различного рода официальных мероприятиях, торжественных церемониях по поводу национальных праздников, выдающихся юбилейных дат, важных государственных событий и др. Эти официальные мероприятия могут проводиться или страной пребывания – и тогда посол участвует в них именно в качестве представителя своего государства, или аккредитующим государством, когда от имени этого государства посол устраивает приемы и организует другие официальные мероприятия. В них принимают участие официальные лица страны пребывания и представители других государств, с которыми страна посла поддерживает нормальные дипломатические отношения. В отличие от других функций представительство в узком его значении (т. е. церемониальные, протокольные функции) осуществляется, как правило, главой дипломатического представительства, а не его сотрудниками. Посол и сейчас официально и назначается, и аккредитуется на уровне глав государств, однако практически в своей повседневной деятельности он скорее представляет свое правительство и действует под его руководством. Вообще надо сказать, что идея представительства претерпела со времени своего зарождения в эпоху абсолютных монархий значительные изменения, и сейчас уже не вызывает сомнения, что посол и вообще дипломатический агент представляет именно государство, его направившее, а не конкретное лицо в этом государстве, какое бы высокое положение оно в нем ни занимало. Правда, и в современной дипломатии распространён институт личных представителей глав государств и правительств, но эта форма дипломатии, за некоторыми исключениями[4], также не имеет ничего общего с былыми представлениями о послах как представителей своих сузеренов. Далее, если в прежнем международном праве, и в частности в ст. 2 Венского регламента от 19 марта 1815 г., предусматривалось, что лишь “одни послы и папские легаты или нунции почитаются представителями своих государей”[5] и соответственно только они имели право на особые привилегии в ведении дел со страной пребывания[6], то сейчас функция представительства в широком смысле выполняется, в сущности, всем составом дипломатов посольства, так же как и другие его функции.