Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 101 Конституции Украины). Деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека дополняет существующие способы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 4 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»). Тем самым данный институт призван усилить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Украины, законах Украины и международных договорах Украины[57]. Уполномоченный по правам человека осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека, которые получает из обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей; обращений народных депутатов; по собственной инициативе (ст. 16 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»). При выявлении нарушений прав человека и гражданина Уполномоченный по правам человека может обращаться в Конституционный Суд Украины с конституционным представлением о конституционности правовых актов или об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины, направлять представления об устранении в месячный срок нарушений прав человека и гражданина, обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, который по состоянию здоровья или из-за иных уважительных причин не может это осуществить самостоятельно, а также в других, установленных законом случаях (п.п. 3, 10, 11 ст. 13 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»).
Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе исполнительной власти (ст. 113 Конституции). К полномочиям Кабинета Министров отнесено обеспечение исполнения Конституции, принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (п.п. 1, 2 ст. 116 Конституции).
Значительную роль в правовой охране Конституции играет прокуратура, осуществляющая, прежде всего, защиту прав граждан при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; надзоре за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (п.п. 3, 4 ст. 121 Конституции Украины). В соответствии с п. 9 Раздела XV Переходные положения Конституции Украины за прокуратурой до введения в действия предусмотренной законодательной базы, сохраняется функция надзора за соблюдением и применением законов, в том числе и за соответствием актов, принимаемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины, без вмешательства в исключительную компетенцию Конституционного Суда.
Необходимо также остановиться и на роли судов общей юрисдикции в механизме правовой охраны Конституции. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ч. 2 ст. 124 Конституции Украины). В качестве применения данной нормы можно рассматривать ряд положений Постановления №9 Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 г. «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», предусматривающих возможность судов разрешать споры, возникшие в рамках конституционно-правовых отношений. При рассмотрении дела суд должен оценивать содержание любого закона или другого нормативно-правового акта с точки зрения его соответствия Конституции. Суд может применять только тот закон, который базируется на Конституции и не противоречит ей. Вышеприведенное дает судам общей юрисдикции всех инстанций право откладывать закон или другой нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции, без обращения в Конституционный Суд Украины.[58] Более того, суд может признать, в соответствии с ч. 2 ст. 144 Конституции, несоответствующими Конституции Украины или законам Украины решения органов местного самоуправления, а в соответствии со ст. 124 Конституции – акты органов исполнительной власти, ведомств, министерств, местных государственных администраций. Вместе с этим следует подчеркнуть, что суд общей юрисдикции не может, применяя Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции. В случае неопределенности в вопросе о соответствии Конституции примененного или подлежащего применению закона суд прекращает рассмотрение дела и обращается с мотивированным определением (постановлением) в Верховный Суд, являющийся субъектом права на конституционное представление о конституционности законов или правовых актов, перечисленных в ст. 150 Конституции Украины. Очевидно, что не только Конституционный Суд Украины, как орган конституционной юрисдикции (ст. 147 Конституции) решает вопросы о конституционности актов исполнительной власти, актов местного самоуправления. Таким образом, существуют все основания утверждать, что в Украине сложилась так называемая «смешанная» система судебного конституционного контроля, где вопросы конституционности наряду с Конституционным Судом решают и суды общей юрисдикции.[59]
Обобщая результаты исследования можно определить понятие правовой охраны конституции как совокупности специфических конституционно-правовых средств, позволяющих своевременно предупреждать и пресекать какие бы то ни было нарушения конституции и гарантирующих тем самым реализацию ее норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. При этом указанные гарантии могут принимать самый разнообразный вид: от конкретной нормы до целых правовых институтов, от глобальных политико-правовых принципов до конкретных процессуально-правовых методов их воплощения.
Историческое начало обеспечения правовой охраны Конституции в советский период характеризуется осуществлением ее в первую очередь высшими представительным органами государственной власти, как непосредственно, так и с помощью создаваемых ими постоянно действующих органов общей компетенции. В условиях отрицания принципа разделения властей и функционирования тоталитарного государственно-партийного механизма организации политико-государственной жизни Конституция превращалась в декларативный документ, на практике сильно искажавшийся конкретизирующими его нормативными актами. Таким образом, и сама деятельность по правовой охране Основного Закона призвана была не обеспечить его верховенство в правовой системе, а защитить интересы тоталитарного режима. Первые попытки изменить такое положение вещей связаны с учреждением первого в отечественной истории специализированного органа правовой охраны Конституции - Комитета конституционного надзора СССР, который, однако, не имел в полной мере статуса внепарламентского органа. Кроме того, он был фактически исключен из контроля и надзора за соответствием актов союзных республик Конституции и законам СССР. Украина, отказавшись от копирования на республиканском уровне модели союзного комитета конституционного контроля, с учетом мирового опыта конституционной охраны пошла по пути созданияспециализированного органа правовой охраны Конституции - Конституционного Суда. Попытка создания первого в Украине Конституционного Суда оказалась неудачной. В силу ряда причин, прежде всего политического характера, он не был сформирован. Однако накопленный опыт был реализован в процессе принятия действующего Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».
Конституция Украины содержит правовую базу, обеспечения ее охраны от каких либо посягательств. В том числе и средства, выполняющие превентивную роль и служащие для предупреждения появления законов, не соответствующих Конституции. Однако основным способом правовой охраны Конституции является конституционный контроль (надзор), направленный, прежде всего на выявление действующих правовых актов, противоречащих Конституции, предопределяющий отношения конституционно-правовой ответственности, базирующейся на его результатах, усиливающей действенность конституционного контроля и увязывающейся с его организационно-правовыми формами.
Конституционная ответственность, являясь видом юридической ответственности, обладает рядом специфических признаков, основными из которых являются ее политико-правовой характер и преобладание в структуре конституционной ответственности позитивной ответственности. Рядом специфических черт обладают и конституционно-правовые санкции, с помощью которых реализуется ретроспективная конституционная ответственность. Их специфическими признаками являются, прежде всего, профилактическое назначение, обобщенная формулировка, воплощение не только в самостоятельных элементах нормы, но в большинстве случаев – в диспозиции нормы, определяющей компетенцию субъекта конституционного права. Ведущая роль в обеспечении правовой охраны Конституции, принадлежит конституционно-правовой санкции, в форме отмены неконституционных актов.
Проанализировав различные мнения конституционалистов в определении понятия конституционный контроль и его соотношении с конституционным надзором в настоящей дипломной работе, учитывая широкую сферу действия данного института, под конституционным контролем понимается любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально или фактически) для осуществления публичной власти. При этом основной задачей конституционного контроля является деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий различных актов конституции и конституционным законам. Кроме того, органами конституционного контроля разрешается и целый ряд спорных вопросов, имеющих конституционное значение. В ходе конституционного контроля естественно осуществляется и толкование конституции, иных правовых актов. Представляется, что деятельность специализированных органов конституционного контроля по толкованию конституции, иных нормативных актов осуществляется независимо от того, закреплена она в законодательстве или нет. Эта функция обусловлена самой юридической природой данных органов.