Возвращаясь к вопросу об объектах конституционного контроля следует еще раз подчеркнуть, что хотя проблема существования конституционных законов в правовой системе Украины и сегодня является дискуссионной, Конституция Украины не упоминает данного термина, а сама по себе важность законов никак не может быть основанием для выделения их в особую категорию законов, имеющих конституционное значение.
Все органы публичной власти, государственные и общественные организации должны не только соблюдать Конституцию Украины, но в предусмотренных пределах и установленными способами осуществлять деятельность по ее охране. Таким образом, нельзя выделить какой-либо главный, основной орган по защите Конституции.[60]
Специализированный орган правовой охраны Конституции Украины - Конституционный Суд, являясь органом судебной власти, осуществляет через судопроизводство, как правовую форму судебной юрисдикции, конституционный контроль за законами и другими актами, перечисленными в ст. 150 Конституции Украины. Анализ норм Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» и Регламента Конституционного Суда Украины позволяет выделить в конституционном производстве несколько основных этапов (стадий): открытие конституционного производства; подготовка дела к рассмотрению; рассмотрение дела; принятие решения (дача заключения) по делу; исполнение решения (заключения) Конституционного Суда. Как факультативную стадию следует рассматривать открытие нового производства по делу при выявлении новых обстоятельств. В научной литературе высказываются мнения о необходимости улучшения механизма исполнения решений Конституционного Суда Украины.[61] В связи с этим следует отметить тот факт, что и законодатель пошел по данному пути, предусмотрев в Законе Украины «О местных государственных администрациях», возможность отмены или обжалования актов местных государственных администраций, в случае их противоречия решениям Конституционного Суда Украины (ч. 3 ст. 33, ст. 43 Закона Украины «О местных государственных администрациях»). Однако в целом способы и формы деятельности органа конституционной юрисдикции лишь осмысливаются в юридической литературе. Поэтому огромное значение имеет изучение практики Конституционного Суда в сфере правовой охраны конституции, в частности его решений и заключений.
Особая ответственность по правовой охране Конституции возлагается на высшие государственные органы: Президента, Верховную Раду, Кабинет Министров.
Президент Украины, как гарант соблюдения Конституции, в сфере правовой охраны Конституции обладает, в основном, надзорными полномочиями. Контрольные полномочия Президента незначительны. Президент Украины, как и Верховная Рада принимает непосредственное участие в формировании органов, играющих существенную роль в правовой охране Конституции. В ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов и проектов иных актов, принимаемых Верховной Радой, парламент проводит огромную работу по проверке конституционности проектов правовых актов и отклонению тех из них, которые не соответствуют Конституции. В этом активную роль играют и народные депутаты Украины, другие субъекты права законодательной инициативы, комитеты Верховной Рады. Будучи органом, принимающим законы, парламент, естественно, имеет право и отмены законов и иных своих актов не соответствующих Конституции. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Функционирование данного института призвано усилить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции Украины, законах Украины и международных договорах Украины. К полномочиям Кабинета Министров отнесено обеспечение исполнения Конституции, принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Основная роль прокуратуры в правовой охране Конституции при дальнейшей реализации конституционной реформы сводится к защите прав граждан при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; надзоре за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.
Существенная роль в сфере правовой охраны Конституции Украины принадлежит судам общей юрисдикции, признающим, в соответствии с ч. 2 ст. 144 Конституции, несоответствующими Конституции Украины или законам Украины решения органов местного самоуправления, а в соответствии со ст. 124 Конституции – акты органов исполнительной власти, ведомств, министерств, местных государственных администраций. Вместе с этим следует подчеркнуть, что суды общей юрисдикции не вправе, применяя Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции, что является прерогативой Конституционного Суда, как единственного органа конституционной юрисдикции в Украине. Следовательно, можно утверждать, что в Украине сложилась так называемая «смешанная» система судебного конституционного контроля, где вопросы конституционности наряду с Конституционным Судом решают и суды общей юрисдикции.
Подводя итоги можно сказать, что не смотря на ряд проблем, сегодня в Украине, ориентирующейся на создание демократического правового государства с безусловным верховенством права и высшей юридической силой Конституции (ст. 8 Конституции Украины) реально воплощаются в жизнь принципы конституционного строя, как политико-правовой основы формирования гражданского общества и правового государства, с широким признанием и гарантированием прав человека. Фактическое существование политико-правовой системы конституционализма в Украине невозможно без механизма реализации норм Конституции Украины, обеспеченной эффективной системой ее правовой охраны.
2. Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 572.
3. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» от 1 декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. - № 49. – Ст. 727.
4. Закон СССР «Об изменении и дополнении статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1989. - № 29. – Ст. 574.
5. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» от 14 марта 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. - № 12. – Ст. 189.
6. Закон УРСР «Про внесення змін і доповненнь до Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 19 червня 1991р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 35. – Ст. 467.
7. Закон УРСР «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 24 жовтня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. –1990. - № 45. – Ст. 606.
8. Закон УРСР «Про заснування поста Президента Української РСР і внесення змін та доповнень до Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 5 липня 1991 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 33. – Ст. 445.
9. Закон України «Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) України» від 14 лютого 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 20. – Ст. 271.
10. Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 24 вересня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 43. – Ст. 280.
11. Закон України «Про Конституційний Суд України» від 3 червня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 33. – Ст. 471.
12. Закон України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 49. – Ст. 272.
13. Закон України «Про комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - № 19. – Ст. 134.
15. Закон України «Про місцеві державні адмінистрації» від 9 квітня 1999 р. // Урядовий кур’єр. – 1999. – 15 травня.
16. Закон України «Про статус народного депутата України» від 17 листопада 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 3. – Ст. 17.
17. Закон України «Про Уповноваженного Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998. - № 20. – Ст. 99.
18. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади та місцевого самврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р.// Голос України. – 1995. – 10 червня.
19. Конституция Итальянской Республики 1947 г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С.243 – 278.
20. Конституция королевства Испания 1978г. / Конституции зарубежных государств. – М., 1997. – С.297 – 351.