-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 10. - Ст. 1108
Установлены на 1994 год ставки или предельный размер налогов,зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации. Так, например,налог на прибыль в бюджеты субъектов Российской Федерации могут быть зачислены в 1994 г. в размере не более 22 процентов, налог на казино - по ставке 77 процентов (ст.7 Закона).
Во изменение ранее действовавшего порядка акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан со второго квартала 1994 г. направляются в федеральный бюджет (ст.3 Закона).
Этим же Законом утверждены различные размеры отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации в зависимости от времени их зачисления и видов подакцизных товаров. Например, в I квартале 1994г. действовали ставки акцизов, установленные на 1993 год, а со второго квартала 1994 г. установлены новые, значительно увеличенные ставки на различные подакцизные товары. Изменены в сторону увеличения и отчисления от налога на добавленную стоимость (ст.10Закона).
Законами о бюджетах субъектов Российской Федерации проводится бюджетное регулирование нижестоящих бюджетов. Что же касается дополнительных источников доходов бюджета, то это могут быть как дополнительно вводимые субъектами Российской Федерации налоги и сборы, так и неналоговые поступления. При этом не следует смешивать вопрос о дополнительных доходах бюджета с вопросом о праве субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать налоги и сборы.
Юридическое значение деление бюджетов каждого уровня на бюджет развития и бюджет текущих расходов заключается в том, что согласно статье 13 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" при наличии дефицита бюджета перевоочередному финансированию подлежат расходы,включаемые в бюджет текущих расходов.
Для ведения учета бюджетов применяется бюджетная классификация.
Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Она используется в бюджетном планировании и позволяет обеспечить связь с планированием финансовой деятельности предприятий и организаций, и объединение индивидуальных смет и финансовых планов в сводные планы и сметы.
Доходы и расходы в бюджетной классификации систематизированы по группам, которым даны названия и постоянные номера. Доходы сгруппированы по источникам доходов, а группировка расходов произведена по направлениям.
Предметная (функциональная) бюджетная классификация - это классификация в зависимости от вида платежей, она применяется при классификации доходов. Для бюджетной классификации расходов обычно применяются ведомственные и смешанные виды группировок, поскольку каждое ведомство (отрасль) является распорядителем бюджетных кредитов.
Бюджетная классификация позволяет вести учет доходов и расходов в финансовых, налоговых органах, банковских, бюджетных учреждениях,на ее основе составляется отчетность об исполнении бюджетов. Она позволяет осуществлять действенный контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований. Она является важным правовым актом, отражает порядок составления и исполнения бюджета.
Бюджетная классификация применяется в различных видах: один -для федерального бюджета, другой - для субъектов Федерации, хотя основа у них общая.
В обоих видах бюджетной классификации применялись разделы,главы, параграфы, статьи. Однако имелись и некоторые различия.
Правовое значение бюджетной классификации состоит еще и в том,что Центральный Банк России издает схему ежемесячного отчета о кассовом исполнении бюджета, в которой всем подразделениям бюджетной классификации даются символы, что используется в бюджетном учете.
В последнее время в ряде стран получает широкое применение целевая бюджетная классификация в соответствии с принимаемыми общенациональными экономическими и социальными программами. Она состоит из разделов по отдельным отраслям и мероприятиям (оборона,сельское хозяйство, промышленность, транспорт, связь и т.д.). В настоящее время действует бюджетная классификация, утвержденная Министерством финансов Российской Федерации***.
-----------------
*** См. приложение к журналу "Финансы". - 1993 . - N 1. - с.
11; 1994. - N 3
В ряде развитых стран дефицит бюджета, дефицитное финансирование является способом государственного регулирования экономики, особенно в период кризисов, чтобы дать импульс экономическому развитию. Дефицит бюджета временно расширяет государственное потребление, но одновременно оказывает отрицательное влияние: ведя к увеличению государственного долга, уменьшает платежеспособный спрос населения, в дальнейшем ограничивает развитие экономики.
В последние годы в Российской Федерации имеется бюджетный дефицит. Поэтому в комментируемом Законе имеются нормы, регулирующие это положение. Мерами, принимаемыми при дефиците бюджета являются:
- первоочередное финансирование в размерах, предусмотренных бюджетом текущих расходов; дотации; субвенции; выявление дополнительных доходов; выпуск займов; казначейские сертификаты;уточнение нормативов отчислений от налогов; установление предельных размеров дефицита бюджета - если при исполнении бюджета этот предел превышен или поступающие в бюджет платежи значительно ниже предусмотренного уровня, то вводится механизм секвестра расходов -ежемесячное пропорциональное снижение расходов по всем статьям,кроме защищенных статей. Состав защищенных статей и порядок защиты меняются.
Так, Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994год" от 1 июля 1994 г. установил, что зарплата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование и отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации,федеральная программа "Дети России" подлежат финансированию в полном объеме (ст.36). Установлен также верхний предел ассигнований по защищенным статьям федерального бюджета на 1994 год в размере 20процентов от утвержденных расходов.
Указом Президента Российской Федерации "О Президентской программе "Дети России" Правительству России поручено обеспечить разработку целевых программ, расширив их состав и предусмотреть в федеральном бюджете на 1996 год соответствующие источники финансирования*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 17. - Ст. 1955
Методами сбалансирования бюджета развития являются также выпуск займов или получение кредитов. В настоящее время займы имеются государственные, субъектов Федерации* и местные**.
-----------------
* См. ст. 45 Закона РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов"
* См. ст. 48 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"
На основании ст.75 Конституции России государственные займы выпускаются в порядке, определяемом Федеральным законом и размещаются на добровольной основе.
По видам доходов займы делятся на процентные (выплата процентов ежегодно по заранее утвержденной ставке) и выигрышные.
Государственные займы по месту размещения делятся на внутренние и внешние, реализуемые на иностранных рынках; по способу размещения -свободно обращаемые и принудительные, займы могут размещаться среди только физических лиц, только среди юридических лиц или смешанные. В России в настоящее время, в частности, свободно обращаются облигации российского внутреннего выигрышного займа 1992 года выпуска (сроком на 10 лет). Установлен порядок возврата денег по облигациям государственного целевого беспроцентного займа.
В целях оптимизации исполнения федерального бюджета и снижения темпов инфляции Правительство Российской Федерации выпустило казначейские обязательства и своим Постановлением от 9 августа 1994г. N 906* утвердило Основные условия выпуска казначейских обязательств.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст. 1911
Эмитентом (органом, осуществляющим выпуск) их является Министерство финансов Российской Федерации, оно устанавливает объем и даты выпуска, сроки погашения, процентную ставку и номинальную стоимость.
Они размещаются среди юридических лиц в порядке, установленном Министерство финансов Российской Федерации (Главным управлением федерального казначейства), а владельцами их могут быть российские юридические и физические лица.
В 1994 г. из федерального бюджета выделены дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований, в пределах которых находятся объекты по атомной энергии и объекты оборонной промышленности.
Облигации займов являются видами ценных бумаг, участвующими в создании рынка ценных бумаг. Это новый институт финансового права еще не имеет приоритетного законодательного акта. Насколько необходим закон о ценных бумагах, который защитил бы акционеров -держателей акций и бюджет, ярко выявил факт с деятельностью акционерного общества "МММ", когда пострадало значительное количество акционеров. Впервые в г. Москве был создан внебюджетный фонд для компенсации убытков акционерам.
На покрытие дефицита федерального бюджета направляются различные средства, в том числе кредит Центрального банка России и кредиты иностранных государств. Так, в бюджете 1994 г. предусмотрены средства за счет кредита Центрального Банка России - 48 млрд. рублей и кредитов иностранных государств и международных организаций -16339,9 млрд. рублей.
Внешние займы являются основной формой международного кредита и их сумма является суммой внешней задолженности государства.
Российская Федерация приняла на себя обязанность погашения всей задолженности бывшего СССР.
Взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы регулируются многими законодательными актами. Наиболее строго осуществлено регулирование по взысканию платежей в бюджет с юридических и физических лиц*. Они должны перечисляться в бюджет,