Статьей 20 этого закона установлено, что решение об увеличении ассигнований отдельным получателем бюджетных средств принимается Государственной Думой только при уточнении показателей федерального бюджета на 1994 год и при наличии источников их финансирования, не приводящих к увеличению бюджетного дефицита.
В составе федерального бюджета (ст.26 Закона) образован фонд государственной поддержки завоза некоторых продуктов и товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Порядок формирования этого фонда и его использования устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ст.32 Закона создан также специальный бюджетный фонд поддержки Вооруженных сил за счет доходов от приватизации государственной собственности, полученных сверх сумм, предусмотренных в федеральном бюджете на 1994 год; средства этого фонда направляются на финансирование мероприятий по социальной защите военнослужащих, и, в первую очередь, на строительство жилья и конверсию предприятий оборонной промышленности. При необходимости для пополнения средств этого фонда решено выпустить целевой государственный заем,казначейские вексели и осуществить другие мероприятия,обеспечивающие устойчивое поступление средств в указанный фонд.
В связи с принятием Конституции России и образованием Федерального Собрания существенно изменился бюджетный процесс на всех уровнях, в том числе на федеральном уровне.
Составление проекта федерального бюджета на 1995 год согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта Федерального бюджета на 1995 год" от 5 июля 1994г.*,проходит в следующем порядке:
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 11. - Ст.1300
Минэкономике, Минфину, Центробанку России и некоторым другим органам предложено разработать сценарно условия функционирования экономики и представить их в Правительство Российской Федерации до 15 июля 1994 года, а первым трем органам - в те же сроки представить предложения по формированию основных направлений бюджетной политики в 1995 году, исходя из прогнозной оценки экономической ситуации;
Министерству финансов Российской Федерации предложено до 20июля 1994 года довести до министерств, ведомств Российской Федерации необходимые материалы, связанные с составлением проекта федерального бюджета;
Центральному банку России был установлен срок - до 1 августа 1994 г. представить Министерству финансов России отчет о кассовом исполнении республиканского бюджета Российской Федерации за 1993год;
Федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также некоторым предприятиям и организациям предложено до 15 августа 1994 г. представить расчеты предельных объемов бюджетного финансирования.
В эти же сроки соответствующие министерства должны были представить в Министерство экономики Российской Федерации прогнозы и обоснования по вопросам социального развития, уровня жизни и социальной поддержки населения, варианты прогноза социально-экономического развития России и предложения по стабилизации экономики, а в Министерство финансов Российской Федерации - прогноз формирования и расходования средств государственных внебюджетных и отраслевых фондов в 1995 году и прогноз развития приватизации и коммерческого использования государственных активов. Центробанку России предложено представить в Правительство Российской Федерации до 25 августа 1994 г. прогнозную оценку состояния платежного баланса, а Министерству экономики России - представить Министерству финансов Российской Федерации объемы необходимого финансирования федеральных целевых программ.
Министерству финансов Российской Федерации предписано до 10сентября 1994 г. представить в Правительство Российской Федерации проект федерального бюджета на 1995 год вместе с прогнозом социально-экономического развития и перечнем федеральных целевых программ. Федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 ноября 1994 г. представляют в Министерство экономки Российской Федерации уточненные прогнозы. Министерство экономики и Министерство финансов Российской Федерации до 15 декабря 1994 г. обязывались представить в Правительство Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1995 г.
Министерству финансов Российской Федерации до 1 сентября 1994года совместно с органами исполнительной власти рассмотреть предложения по совершенствованию в 1995 году взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии со ст.114 Конституции России Правительству России после одобрения на своем заседании представить федеральный бюджет Государственной Думе одновременно с материалами,предусмотренными законом об основах бюджетного устройства.
В Государственной Думе на основании Регламента Государственной Думы федерального собрания - парламента Российской Федерации,принятом ею 25 марта 1994 г., образован Комитет по бюджету, налогам,банкам и финансам.
Регламентом предусмотрено, что депутаты своевременно извещаются о рассматриваемых вопросах и им представляются соответствующие материалы. Однако некоторые законопроекты, в том числе и проекты федеральных законов о бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации в соответствии со ст.46 Регламента могут быть рассмотрены во внеочередном порядке. Поскольку федеральный бюджет требует публичного обсуждения, он обсуждается на парламентских слушаниях (ст.56 Регламента).
Организация и проведение парламентских слушаний по этому вопросу возлагается на Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (в ст.58).
Государственная Дума принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов палаты, в общем порядке принятия федеральных законов. Так, если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям федерального законодательства, касающегося порядка подготовки законопроекта, или не представлены необходимые материалы,указанные в ст.96 Регламента, такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы для выполнения требований к законопроекту (ст.39 Регламента). Порядок подготовки и рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете определяется Комитетом по бюджету, налогам, банкам и финансам. На основе федерального законодательства и Регламента для работы с законопроектом создается рабочая группа.
Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе может осуществляться в трех чтениях, если Государственной Думой не будет принято другое решение (ст.105 Регламента).
По результатам первого чтения принимается постановление (ст.106), при втором чтении законопроекта сообщается об итогах рассмотрения поправок, проводится голосование о принятии законопроекта за основу (ст.116 Регламента). Голосование идет в общем порядке, предусмотренном ст.105 Регламента. На основании ст.106 Конституции России и ст.96 Регламента Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о федеральном бюджете подлежит рассмотрению в Совете Федерации.
Регламентом определен особый порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации или Президентом Российской Федерации.
На 1995 год установлен конкретный порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета - Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июля 1994 г.
одобрен Закон Российской Федерации "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год"*.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 16. - Ст.1866
В целях взаимодействия Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием Правительство Российской Федерации Постановлением "О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании" от 15 августа 1994 г.* ввело институт полномочного его представителя, который вправе выступать на заседаниях Федерального собрания от имени Правительства,обеспечивать представление на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации законопроектов, вносимых Правительством Российской Федерации.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 18. - Ст.2091
С юридической точки зрения нет препятствий к тому, чтобы законопроект о бюджете докладывался в Федеральном Собрании полномочным представителем Правительства. Практика покажет, будет ли эффективно данное нововведение.
Представительные и исполнительные органы принимают меры к исполнению утвержденного федерального бюджета (как доходной, так и расходной части), а также осуществляют правовое регулирование других финансовых и бюджетных отношений. Это можно проиллюстрировать на примере отдельных актов, принятых в самое последнее время для выполнения федерального бюджета на 1994 г.
Указ Президента Российской Федерации "О порядке представления финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета" от 8 июля 1994 г.* определил, что краткосрочная финансовая поддержка может предоставляться в виде ссуд на срок, не выходящий за пределы финансового года на возвратной основе и за плату в размере,обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу.
-----------------
* См. СЗ РФ. - 1994. - N 11. - Ст.1196
Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении Правительству Российской Федерации в 1994 году кредитов наконверсионные инвестиционные программы" от 10 августа 1994 г.*снижены учетные ставки Центрального банка России, и доходы от предоставления указанных средств на возвратной основе направлены на погашение внутреннего долга Российской Федерации.