Московский институт международных экономических отношений
Рязань 2009 г.
Тема 1. Предмет и система курса.
Страхование является одной из древнейших категорий общественного производства. Страх перед стихийными силами природы, вызывающими уничтожение имущества, скота, посевов, страх перед грабителями и разбойниками привели общественный разум к пониманию необходимости создания запасов для устранения отрицательных последствий этих природных и социальных явлений. Однако создание индивидуальных запасов за свой счет было весьма обременительным, поскольку выводило из сферы обращения и потребления значительные средства. В результате поиска способов, обеспечивающих защиту интересов сообществ людей, родилась солидарная раскладка причиненного вреда между всеми заинтересованными членами сообщества. Увеличение числа участвующих в создании запасов, компенсирующих причиненный вред, уменьшало вклад каждого из них. Так возникло страхование, которое развивалось с развитием общественных отношений.
Особый этап в формировании страхования был связан с торговым мореплаванием. В XIII веке широкое распространение получило морское и взаимное страхование. В таких морских странах, как Англия, Франция, Германия, Голландия в XV веке появились своды законодательных постановлений по организации морского страхования. А уже в начале XVI века там стали появляться первые акционерные компании. Со временем произошло обособление отдельных видов страхования. К началу XVIII века существовало уже три самостоятельных вида страхования - морское, страхование от падежа скота и от огня.
К началу XX века страховое сообщество многих европейских стран значительно окрепло, расширилось количество страховых компаний. Параллельно с имущественным страхованием, но гораздо меньшими темпами развивалось и личное страхование. Бурное развитие промышленного производства и экономики вызвало необходимость системы государственного страхования работников на случай болезни или смерти, а требования профессиональных союзов трудящихся привели к появлению страхования от безработицы, которое в некоторых странах осуществляется в обязательной форме.
Наиболее интенсивное развитие страхование получило в первой половине XX века, в это время возникли его новые виды и формы. Прогресс науки и техники в совокупности с совершенствованием методов статистического учета позволил расширить страховое поле и снизить риск организаций, занимающихся страхованием. К середине XX века в мире образовались мощные страховые корпорации и синдикаты. Одна из самых крупных - корпорация «Ллойд».
Почти до конца XVIII века в Российской империи отечественной страховой организации не было. К 1835 году в России было организовано личное страхование, к 1839 году - страхование животных, к 1831 году - страхование от града. В 1844 году было учреждено Российское общество морского, речного и сухопутного страхования. Крупным шагом в формировании структуры общероссийского страхового рынка во второй половине XIX века стала организация обществ, занимающихся взаимным страхованием. С 1905 года договоры страхования жизни с вкладчиками стали заключать государственные сберегательные кассы. Большую роль сыграли земства в области земского страхования и в страховании жизни при организации в 1910 году пенсионных касс. В 1918 году большевистское правительство национализировало страховое дело и аннулировало страховые договоры. В условиях гражданской войны в декабре 1920 года были отменены все операции личного страхования. Страхование начало возрождаться только при НЭПе. В настоящее время в РФ действуют более 1300 акционерных страховых обществ.
Страховая деятельность является одним из видов предпринимательства. Сущностью страхования является защита имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов. Вопросы страхования приобретают особое значение при формировании инфраструктуры рынка и резком сужении сферы государственного воздействия. Сущность страхования выражается через распределительную, предупредительную, восстановительную, сберегательную и контрольную функцию.
Задачами курса «Страховое право» являются формирование у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков в области страхования и его правового регулирования.
Тема 2. Источники страхового права.
Источниками правового регулирования страхования являются нормативно-правовые акты и, в первую очередь, конституционные нормы. В основе организации и правового регулирования страховых отношений и деятельности страховых предприятий в РФ лежит Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года. К важнейшим источникам страхового права относятся также такие законы и подзаконные акты РФ, как
ГК РФ,
Кодекс торгового мореплавания РФ,
Воздушный кодекс РФ,
Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»,
Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»,
Закон РФ «О залоге»,
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,
Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»,
Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»,
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,
Концепция национальной безопасности РФ,
Устав Федерального фонда государственного медицинского страхования,
Общее положение о страховых медицинских организациях
и другие.
Кроме того, в РФ действует ряд законов, регулирующих правовой статус различных категорий граждан, в которых содержатся нормы, гарантирующие страховую охрану их жизни и здоровья. Для правового регулирования страхования большое значение имеют такие указы Президента РФ, как «Об обязательном личном страховании пассажиров» и «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования», а также некоторые постановления Правительства РФ.
Страховую деятельность, помимо этого, регламентируют инструкции МФ РФ и нормативные акты ЦБ РФ по валютному регулированию страховой деятельности.
Таким образом, в настоящее время в РФ действует множество нормативных актов, регулирующих страховую деятельность. Одни посвящены непосредственно страхованию, другие затрагивают страховую деятельность лишь частично. Кроме того, РФ несет обязательства по целому ряду межгосударственных соглашений, в той или иной степени связанных со страховой деятельностью непосредственно на территории РФ.
Каждый участник гражданского оборота, так или иначе связанный со страхованием (страховщик, страхователь или брокер), может пользоваться в своей деятельности рядом нормативных документов, касающихся защиты его интересов в данной области. Вместе с тем современное страховое законодательство таит в себе немало подводных камней, что порой не позволяет использовать заложенные в нем возможности для охраны прав участников рынка.
Устранить негативные последствия несбалансированности современного страхового российского законодательства или хотя бы минимизировать их влияние на страхователей и страховщиков возможно на основе анализа самого законодательства и правоприменительной практики.
Представляется, что немаловажным фактором санирования страхового законодательства могла бы стать обязательная экспертиза всех подзаконных актов, касающихся страхования в той или иной степени, в Департаменте страхового надзора МФ РФ и объединениях страховщиков.
Страховое законодательство должно в полной мере использовать опыт развития страхового дела и быть относительно устойчивым, не находиться в постоянной зависимости от текущего состояния российского страхового рынка. Российские страхователи и страховщики могли бы расширять свои возможности, приобретая современные страховые продукты за рубежом, но для этого необходимы четкие разъяснения по отражению таких операций в отечественном бухгалтерском и налоговом учете, а также изучение последствий от их использования для российской экономики в целом. Истолкование положений страхового законодательства дается на основе судебной практики, которая складывается не раньше чем через 10 - 15 лет его активного применения.
Тема 3. Государственное регулирование страховой деятельности.
Целями государственного регулирования в сфере страхования являются создание эффективной системы страховой защиты граждан и юридических лиц в РФ, являющихся страховщиками, формирование и развитие рынка страховых услуг в интересах развития экономики, создание необходимых условий для деятельности страховщиков.
Государственное регулирование страховой деятельности осуществляется методами правового регулирования, регулирования допуска на правовой рынок, контроля деятельности страховых компаний на рынке, налогообложения страховой деятельности.
Регистрация страховых организаций принципиально отличается от обычной процедуры регистрации юридических лиц. Сначала страховая компания проходит регистрацию как предпринимательская структура. Затем она должна пройти регистрацию и быть внесена в реестр в органах страхового надзора, где параллельно с регистрацией производится лицензирование. Налогообложение страховой деятельности регламентируется НК РФ, в соответствии с которым страховые компании уплачивают налог на прибыль, единый социальный налог, транспортный налог, налог на имущество и земельный налог. Льготы по этим налогам устанавливаются НК РФ, законами субъектов РФ и постановлениями представительных органов муниципальных образований.
Государственный надзор за страховой деятельностью в РФ осуществляется в целях соблюдения законодательства в сфере страхования, а также для эффективного развития рынка страховых услуг и защиты прав и интересов участников страховых правоотношений.