Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций, нацеленных на повышение эффективности решения жилищных проблем населения с помощью приоритетного национального проекта как в отдельно взятом регионе (Архангельская область), так и в России в целом.Конкретным практическим решением жилищного вопроса для определенной категории населения стала разработка оптимальной ипотечной программы для молодых семей в Архангельской области. Данные факторы обуславливают структуру работы, которая включает в себя введение, четыре главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
1. СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Роль социальной политики в развитии инновационной российской экономики
В соответствии со ст. 7.1 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[16] В п.2 ст.7 определены задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан России. Согласно Конституции РФ государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов, иными словами государство реализует социальную политику.
Понятие «социальная политика» стало часто применяться при анализе государственного и муниципального управления и прочно вошло в обиход большинства населения страны. Ученые по-разному дают трактовку понятия «социальная политика». В данной работе будем придерживаться определения, данного В. М. Капицыным. По его мнению, «социальная политика – совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подвергаемых рискам, в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования».
Различают три основных типа социальной политики: 1. ориентированная на определенные социальные гарантии (главная цель – создание необходимого минимума для всех), 2. социальное выравнивание (построение всеобщего равенства путем перераспределения национального дохода) 3. политика социальной гармонизации (главная цель – предотвратить столкновение интересов различных социальных слоев общества). В зависимости от субъекта различают следующие ее виды: государственная, региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. По своей сути социальная политика это многогранный процесс и только по таким элементам, как уровень заработной платы, безработицы и т.д. нельзя судить о ней в целом.
Задачи социальной политики известны и активно обсуждаются. Это повышение качества жизни населения, сведение к нулю числа граждан, проживающих за «чертой бедности», уменьшение дифференциации по доходам среди наиболее богатых и наиболее бедных слоев населения, эффективное функционирование учреждений социальной сферы и т.д. Эти проблемы являются наиболее концептуальными и требуют неотложного решения.
Реформирование российской экономики, инновационный путь её развития в последние годы заложили определенный фундамент для повышения способности общества к модернизации и прогрессу, в частности к разработке эффективной социальной политики.
Необходимость реформирования социальной политики возникла в связи с потребностью в приведении социальной сферы в соответствие с запросами общества, обновлении социальных технологий для более эффективного и отвечающего нынешним нуждам общества решения социальных проблем. Одновременно нужно подчеркнуть, что такое реформирование является непременным условием более эффективного использования ресурсов, направляемых на социальные цели[17].
Первоочередной задачей также является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы.
Практика деятельности современных развитых государств в сфере управления социальным развитием общества свидетельствует о том, что эффективность социальной политики в значительной степени обусловлена наличием у государства научно обоснованных, базирующихся на реальных результатах социально-экономического развития прогнозов, программ и планов действий в данной сфере, как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу. Отсутствие четких целей развития или их неправильный выбор могут повлечь за собой тяжелые последствия для всего общества и создать затяжную кризисную социально-экономическую ситуацию.
В связи с этим, выполнение задач социальной политики на современном этапе развития российского государства осуществляется за счет реализации большого количества социальных проектов и программ. Так, с 2006 года выделено четыре крупных направления социальной политики, принявшие форму приоритетных национальных проектов.
Таким образом, основу современной социальной политики России составляют приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, развития сельского хозяйства и решения жилищной проблемы.
Современная социальная политика, направленная на «инвестиции в человека», активно влияет на экономику страны, интенсифицируя ее рост.
1.2 Сущность и содержание приоритетных национальных проектов
Осенью 2005 года в Российской Федерации были одобрены четыре приоритетных национальных проекта: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»[18]. С тех пор понятие «национальный проект» прочно вошло в повседневный лексикон государственных и общественных деятелей, а также средств массовой информации и стало представлять собой форму решения перспективных социально-экономических задач государства.
Процесс перехода России к современной социальной политике состоит из нескольких этапов, которые можно описать выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию.
Впервые вопрос о необходимости разработки и возможности реализации долгосрочных планов решения перспективных социально-экономических задач, имеющих непосредственное отношение к конкретным нуждам и запросам населения России, был поставлен в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле
2002 г.: «России сегодня нужны более амбициозные цели. Более высокие темпы роста. А наша экономическая политика, повседневная работа государственных институтов должны быть нацелены на решение соответствующих задач. Мало того, эти действия, эта политика должны быть понятны - понятны и поддержаны народом».
В Послании 2003 г. впервые появляется и само ныне хорошо известное каждому понятие «национальный проект». Полемизируя с пессимистически настроенной частью политической элиты, Президент Российской Федерации отметил: «Нередко приходится слышать, что российской экономике не нужны качественные подъемы и «рывки». Что необходимости в крупных национальных проектах, дающих серьезные, этапные приращения, нет. И что вполне достаточно быть последовательными исключительно в проведении уже существующей политики, даже если она и не приносит столь ожидаемых всеми нами высоких темпов роста». При таком отношении к делу, при такой боязни делать ответственный выбор, отметил Президент Российской Федерации, мы не сможем быстро и качественно продвинуться вперед. В качестве важнейшей приоритетной или «амбициозной» задачи в Послании 2003 г. был поставлен вопрос об удвоении в течение ближайшего десятилетия валового внутреннего продукта (ВВП).
О том, что в стране созданы все предпосылки и условия для успешного решения долгосрочных социально-экономических задач, было сказано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г.: «Сегодня - впервые за долгое время мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев, даже не на год, а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить, наконец, к решению проблем, с которыми можно справиться».
Каковы были эти достижения? Национальный доход страны составлял 21 трлн. в 2005 г. Бюджет достиг высокого уровня профицитности. Профицит составил 1,6 трлн. руб. при расходе федерального бюджета всего 3 трлн. Данные экономические показатели стали реальной материальной основой для реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере, затрагивающих коренные жизненные интересы практически всех россиян.
И, наконец, в 2005г. понятие «национальный проект» из области теоретических установок перешло в область непосредственной практики, приобрело вполне зримые очертания. Общие показатели 4 национальных проектов были сформулированы Президентом Российской Федерации 5 сентября 2005 г. в выступлении на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами Государственного совета Российской Федерации (8). Президент отметил, что за последние 5 лет экономика России выросла почти на 40 %. Проводимый курс обеспечил макроэкономическую стабильность. Однако цифры экономического роста для многих людей нашей страны остаются пока абстрактными, никак не отражаются на их благосостоянии. Наглядным подтверждением этого являлся тот факт, что 25 млн. наших сограждан получали доходы ниже прожиточного минимума.
В качестве важнейших направлений социальной политики государства на ближайшую и среднесрочную перспективу были определены здравоохранение, образование и жилье. Почему именно эти сферы были избраны в качестве приоритетных? Президент Российской Федерации следующим образом ответил на данный вопрос: «Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов влияет на демографическую ситуацию в стране и создает стартовые условия для развития т. н. «человеческого капитала».