ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Открытый университет ДВГУ
Специальность социальная работа
Кафедра социальной работы
Законодательное регулирование патроната как формы семейного устройства детей-сирот
Курсовая работа
Студентки курса
Специальности «Социальная работа»
Владивосток
2010
Содержание:
Введение
1 Понятие и сущность патроната
1.1 Историческая справка
1.2 Понятие патронатного воспитания
1.3 Отличие патронатного воспитания от других форм семейного устройства детей-сирот
2 Организация патронатного воспитания
2.1 Построение новой модели работы органов опеки и попечительства
2.2 Мотивация и компетенция патронатного воспитателя
2.3 Критерии успешности и факторы риска
3 Правовая основа патроната
Заключение
Список литературы
Введение
В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Например, в 2005г. их общее количество составило более 700 тыс. Причем лишь небольшое число этих детей (по некоторым данным, не более десяти процентов) остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого социального сиротства, т.е. являются сиротами при живых родителях.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20 Конвенции о правах ребенка).
В России задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.
С принятием СК появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. тех, которые прямо не указаны в ст.123 СК РФ, но могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Отсюда следует, что допускается использование различных известных ранее в практике способов устройства детей-сирот (свободное воспитание и т.п.) при условии закрепления этих форм устройства детей в законах субъектов РФ. Так, например, в СССР патронат над детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществлялся и предусматривался как довоенным союзным законодательством, так и нормативными актами военного времени. Патронат над детьми был и в дореволюционной России.
В настоящее время 60 субъектов Российской Федерации приняли законы «Об организации работы по опеке и попечительству», в которых предусмотрели возложение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей на соответствующие отделы образования.
Цель работы – рассмотреть особенности, принципы и виды патроната и выявить его отличия от других форм устройства детей, лишенных попечения родителей.
Задачи данной работы:
1. Раскрыть понятие, основные задачи, принципы и виды патроната.
2. Показать отличие патроната от других форм семейного устройства детей-сирот.
3. Показать необходимость построения новой модели работы органов опеки и попечительства.
4. Рассмотреть требования, предъявляемые к патронатным воспитателям и их полномочия.
5. Раскрыть законодательное регулирование патроната как формы семейного устройства детей-сирот.
6. Рассмотреть институт передачи ребенка под патронат на примере Закона Приморского края от 10.05.2006 г. N 357-КЗ "О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае".
1 Понятие и сущность патроната
1.1 Историческая справка
Патронатное воспитание известно со времен античности.
В России история призрения сирот начинается еще в период оформления феодального государства – с 988 года. Издавна было принято брать детей-сирот в на воспитание в семьи. Прообраз патронатной семьи появился еще в 1768 году, когда Московским опекунским советом признается лучшей мерой предупреждения детской смертности в воспитательных домах передача их на воспитание в деревни за деньги. Екатерина II ввела понятие «патронат» (патронаж) в отношении сирот, что означало передачу детей для вскармливания в семью за 5 рублей в месяц. Все дети-сироты зачислялись в ведомство Воспитательного Дома, который осуществлял опеку над ними в течение всей жизни. Часть детей, преимущественно слабых, воспитывалась непосредственно в Доме, большинство же поступало в крестьянские семьи. Для наблюдения за жизнью детей в семьях Воспитательный Дом выделял специальных врачей и надзирателей, живущих постоянно в деревне. Плата на питание и содержание детей изменялась в зависимости от возраста. Однако деньги породили так называемый «питомнический промысел», когда крестьяне брали на воспитание сирот, практически не кормили их, эксплуатировали как рабов, а деньги, которые государство платило на содержание детей, использовали на нужды хозяйства. На тот момент эта модель была признана общественностью «позорным промыслом, которая делает из ребенка раба и ненавистника».[1]
Но и условия содержания детей в воспитательных домах приводили к смерти детей от голода и плохого обращения. Поэтому в 1811-1837г. на уровне правительства издаются указы о передаче детей по деревням и сокращении числа сиротских учреждений. В начале XIX века только в Петербурге было зарегистрировано около 18 тысяч семей, в которых содержалось более 20 тысяч детей, лишившихся родительского попечения.[2] За это семьям выплачивались деньги из казны.
Но и этот эксперимент не решил проблемы призрения сирот, и за счет частной благотворительности стали открываться учреждения общественного питания, но под другим названием «приюты», «ясли».
После Октябрьской революции 1917 года, все дети были объявлены государственными, а воспитательный процесс был унифицирован. К середине 30-х годов детский дом был признан лучшим типом воспитательно-образовательного учреждения, наиболее отвечающим идеям воспитания детей того времени.
В XX веке развитие патронатного воспитания шло быстрыми темпами с конца Второй Мировой войны. В 1943 году патронатное воспитание было введено в законодательство. Был принят указ Наркомпроса, регламентирующий данную форму помещения в семью при разграничении ответственности за ребенка между органом опеки, воспитателем и кровными родителями. 7 мая 1948 года Управлением лечебно-профилактической помощи детям Министерства здравоохранения СССР были утверждены «Указания о порядке передачи детей на воспитание в семьи трудящихся».
За два послевоенных десятилетия внедрение этой формы позволило повсеместно закрыть большие детские дома. Воспитание в семье оказалось намного дешевле для государственного бюджета и лучше отвечало потребностям детей.
В 60-х годах по личному распоряжению Н.С.Хрущева профессиональная замещающая семья прекратила свое существование как форма решения проблемы сиротства в нашей стране практически до 90-х годов.
В 1994 году по инициативе Министерства образования Российской Федерации и благотворительной организации «Христианская Солидарность по Всему Миру» была создана рабочая группа, состоящая из специалистов (юристов, психологов, управленцев). Координация различных российских специалистов осуществлялась Центром Обучения и Исследований Проблем Детского Благосостояния (далее, Центром обучения), привлечение ведущих зарубежных экспертов в области семейного права, защиты детства и детского благосостояния осуществлялась благотворительной организацией Христианская солидарность по всему миру (президент – член палаты Лордов Англии баронесса К. Кокс). Целью рабочей группы стала разработка модели реформирования системы опеки и попечительства в Российской Федерации на основе признания безусловной ценности семьи, в первую очередь кровной, для воспитания ребенка. В 1994–1995гг. Министерство заключает ряд договоров с администрациями областей России, такими, как Калининградская область, Пермская область, Владимирская область, с целью проведения в этих регионах экспериментальной работы по новой модели.
За 1995–2000 гг. рабочая группа совместно с Московским комитетом образования и Минобразования, благотворительной организацией «Христианская солидарность по Всему Миру» провели 5 конференций и 10 рабочих семинаров для специалистов. Рабочая группа контактировала и консультировалась с 80 российскими специалистами и с порядка 150 управленцами из 10 Российских регионов. Рабочая группа изучила имеющийся зарубежный опыт, представленный специалистами Великобритании и США, результаты работы докладывались ежегодно на международных конференциях, таких как проводимых ЮНИСЕФ, International Foster Care Organization, International Child Welfare Forum, других.
В 1996г. в Центральном административном округе г. Москвы Московским комитетом образования был открыт детский дом № 19 «Наша семья», на базе которого впервые в России началась и производится апробация предлагаемой модели и патронатного воспитания. Работа детского дома продемонстрировала безусловный успех предлагаемых подходов. В семьи патронатных воспитателей устраиваются практически все дети, направляемые в детский дом, производится возврат детей родителям. За 4 года устроено в семьи 78 детей, возвращено в кровную семью – 20 детей, передано под опеку – 2 детей, на усыновление – 5 детей[3].
Рабочая группа разработала также пакет рабочих материалов по планированию работы по защите прав ребенка, по оценке ребенка, находящегося на попечении, по работе с гражданами, желающими взять ребенка на воспитание в семью, разработан весь пакет документов о реформировании государственных сиротских учреждений в службы по опеке и попечительству, ряд других методических документов.