Качество должно формироваться на всех стадиях строительства: предпроизводственной (проектирование), производственной (строительно-монтажный процесс) и послепроизводственной (эксплуатация). Поэтому оно является комплексной проблемой, зависящей от всех участников: государственных органов, заказчиков, проектных и строительно-монтажных организаций, заводов-изготовителей, транспортных предприятий и организаций, участвующих в эксплуатации строительных объектов.
Качество строительной продукции оценивается по следующим признакам:
- функциональные - уровень соответствия основному назначению (выпуску заданного объема продукции высокого качества, обеспечению оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий, комфортных условий жизни, отдыха и т.д.);
- технологические - сочетание эффективности технологического процесса и уровня производительности труда с себестоимостью и качеством продукции;
- конструктивные - прочность, долговечность, надежность и др.;
- эстетические - архитектурная выразительность внешнего облика зданий и интерьеров, тщательность и аккуратность выполнения строительно-монтажных и специальных работ, подбор источников освещения, санитарно-технического оборудования и т.д. Брак в строительстве возникает вследствие некачественных проектных разработок или отступлений от проектных решений и технических условий на производство работ, от использования недоброкачественных материалов и сборных конструкций.
Недостатки в проектировании зачастую возникают вследствие неполноты инженерных изысканий, неточности исходных данных о механических свойствах грунтов под фундаментами, ошибок в расчетах, недостаточной увязки общестроительных работ с санитарно-техническими и электротехническими работами.
Применение недоброкачественных материалов, конструкций и изделий приводит к дефектам в производстве работ, а иногда - к деформациям зданий и даже к авариям.
Качество работ снижается из-за поставки на строительную площадку материалов, конструкций и изделий, не соответствующих проектным решениям и техническим условиям, низкой заводской готовности.
Качество производства работ зависит от целого ряда факторов, основные из которых невыполнение требований технических условий на производство работ, несоблюдение необходимой технической последовательности при выполнении взаимосвязанных работ, недостаточный технический контроль за ходом строительства.
На качество строительной продукции также влияют наличие четкого проекта производства работ, уровень квалификации строителей, своевременность и комплектность поставки материалов, должная увязка работы генподрядчика с субподрядными организациями, правильная организация контроля качества, уровень спланированности и организации строительства, стимулирующая система оплаты труда и ряд других факторов.
Органы контроля за качеством строительства
За соответствием строящихся зданий и сооружений проекту, техническим нормативам и экологическим требованиям осуществляется систематический государственный, ведомственный, производственный и финансовый контроль.
Техническую политику в области строительства проводит Государственный строительный комитет России (Госстрой РФ). Он рассматривает и утверждает всю нормативную документацию.
В Российской Федерации с 1994 г. введена в действие Систем нормативных документов в строительстве, устанавливающая требования к строительной продукции. Применение этих документов позволяет обеспечивать соблюдение обязательных строительных! норм, правил и стандартов. Нормативные документы разрабатываются в интеграционном масштабе в соответствии с требованиями Международной организации по стандартизации ИСО (ISO).
Нормативные документы подразделяются на федеральные субъектов федерации и документы предприятий.
К нормативным документам общегосударственного назначения (федеральным) относятся Строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП); Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р); Своды правил по проектированию и строительству (СП); руководящие документы системы (РДС).
К нормативным документам субъектов Федерации относятся Территориальные строительные нормы (ТСН). Эти документы не дублируют государственные нормы и стандарты, а учитывают специфику отрасли определенного субъекта Федерации. К производственно-отраслевым документам предприятий относятся стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).
На поставляемую (сдаваемую) заказчику продукцию стандарты предприятий не распространяются. При отсутствии государственных стандартов требования к этой продукции должны устанавливаться в ТУ.
Наряду с Системой нормативных документов в строительстве на федеральном уровне применяют нормативно-технические документы Госстандарта России (ГОСТ), нормы, правила и нормативы органов государственного надзора, нормы технологического проектирования министерств.
Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) и Госстандарта (ГОСТ) устанавливают требования к группам однородной продукции, характеризующиеся общностью функционального назначения, области применения и др. Государственные стандарты по содержанию можно разделить на три группы: на продукцию (15 видов), общетехнические (6 видов), организационно-методические (3 вида).
К первой группе стандартов на продукцию относятся стандарты общих технических требований, общих технических и технических условий на конкретный вид продукции. Они содержат требования к применяемым материалам, конструкциям, машинам, оснастке, инвентарю, т.е. на материальные ресурсы и средства производства.
Вторая группа стандартов регламентирует типовые технологические процессы.
Третья группа стандартов определяет требования к технической и производственной документации. Это стандарты единой системы конструкторской документации (ЕСКД), системы проектной документации в строительстве (СПДС) и единой системы технологической документации (ЕСТД).
В системе Госстроя РФ имеются Главное управление государственной строительной инспекции (Госстройинспекция) и Госархстройнадзор (ГАСН), осуществляющие непосредственный контроль за качеством во всех видах строительства и соответствием фактического уровня исполнения проектным решениям. Они осуществляют учет и регистрацию инженерно-технического персонала, технадзора заказчика и авторского надзора в проектных организациях. Госстройинспекция и ГАСН имеют право:
- приостанавливать строительство и финансирование объектов в случаях нарушения проектных решений, СНиПов, государственных стандартов и других нормативных документов;
- регистрировать и выдавать разрешение на производство строительных работ после проверки законности отвода участка, наличия утвержденной технической документации и т.д.;
- осуществлять инспекционный контроль за строительством с целью предупреждения нарушений требований СНиПа и проекта;
- проводить целевые проверки состояния дел на объектах (состояние электробезопасности, заделка стыков сборных конструкции, работа авторского надзора и т.п.);
- осуществлять приемочный контроль качества законченного строительства с целью проверки его готовности к эксплуатации, участвовать в работе приемочных комиссий по приемке вновь построенных и реконструированных строительных объектов.
Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор) обеспечивает контроль за соблюдением норм пожарной безопасности на различных этапах проектирования и строительства, а по окончанию строительства участвует в работе приемочной комиссии.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор) следит за соблюдением требований санитарной гигиены на стадии проектирования и строительства жилых, общественных и производственных зданий и сооружений, участвует в работе приемочных комиссий.
Техническая инспекция труда ФНПР (профсоюзов) контролирует соблюдение норм по охране труда, в том числе требований санитарии, участвует в работе приемочных комиссий.
Государственный горный и промышленный надзор за безопасным ведением работ в России (Госгортехнадзор) осуществляет контроль за безопасным ведением работ и выполнением профилактических мер по предупреждению аварий и производственного травматизма в отдельных отраслях промышленности и строительства.
Авторский надзор за строительством осуществляется представителями проектных организаций и фирм, разрабатывавших проектно-сметную и проектно-технологическую документацию. Он имеет право требовать от заказчика и подрядчиков строгого соблюдения проектных решений и нормативов, а при необоснованных отступлениях от проектных решений давать указания о прекращении производства работ.
Технический надзор заказчика (застройщика) осуществляет контроль за объемами и качеством работ. Сотрудники технадзора заказчика имеют право приостанавливать строительство, не принимать к оплате работы, выполненные с нарушениями технологии и проектных решений.
Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов
Такая проверка - завершающая стадия внешнего контроля качества. Правила приемки регламентирует СНиП.
Сдачу и приемку объектов в эксплуатацию выполняют в две стадии: предварительная техническая приемка объекта от подрядчика рабочей комиссией заказчика и окончательная приемка, осуществляющаяся Государственной комиссией.
Рабочая комиссия назначается приказом руководителя предприятия с включением в состав представителей генподрядчика и его субподрядчиков, проектной организации, эксплуатирующей организации, государственных органов санитарного и пожарного надзора, технической инспекции профсоюзов, местных профсоюзных, других заинтересованных организаций.