3. Юридическая ответственность - это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правам и интересам. Она выражает государственное осуждение не только противоправного, но и виновного поведения. Поэтому виновность правонарушителя в содеянном является обязательным условием наступления ответственности, а, кроме того, и непременным элементом юридической ответственности.
Проблема вины правонарушителя - предмет долгих дискуссий и споров в различных отраслях права, в том числе в рамках административного и таможенного. На ней мы остановимся подробнее при рассмотрении признаков и составов нарушений таможенных правил.
4. Четвертый признак юридической ответственности - наказание, кара правонарушителя. Последняя выражается в причинении виновному лицу, невыгодных, неблагоприятных последствий личного (физического либо психического) и имущественного характера.
Помимо признаков, важной характеристикой юридической ответственности являются ее функции, обусловленные социальной природой ответственности. В научной литературе указывается, что юридическая ответственность выполняет репрессивную (карательную), превентивную (предупредительную), компенсационную (восстановительную) и сигнализационную (информационную) функции.
Специфика административной ответственности проявляется в том, что ее основания возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и применяется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательства. Отличительными признаками административной ответственности в науке административного права[7] принято считать: фактическое основание - административный проступок и меры административной ответственности.
Сущность административной ответственности, как и юридической, неоднозначно трактуется учеными - административистами.
Одни считают, что государственное осуждение, порицание - «это не один из элементов юридической ответственности, а ... сама юридическая ответственность есть норма государственного осуждения, порицания». Поэтому административная ответственность трактуется широко - посредством административно-правовых отношений.
Сторонником идеи «двухаспектной ответственности» в административном праве выступает Л.В. Коваль. Фактическое несение административной ответственности, по его мнению, проявляется в том, что правонарушителю, во-первых, выносится порицание компетентным органом, выражающее отрицательную оценку противоправному поведению от имени государства; во-вторых, назначается наказание, соответствующее тяжести содеянного; в-третьих, взыскание исполняется.
Административная ответственность, полагают В.И. Жулев и В.П. Митин, «не может быть отождествлена со всеми принудительными мерами. Некоторые из мер принуждения ... могут применяться и применяются помимо административной ответственности. Не всякая мера административного принуждения, применяемая органами ... государства, может быть отнесена к мерам административной ответственности. Примером может служить остановка транспортных средств для контрольной проверки».
Достаточно спорным, на наш взгляд, является мнение некоторых авторов о том, что специфическими для административной ответственности являются и такие, например, меры, как запрещение выпуска недоброкачественной продукции, приостановление работы агрегата цеха
вследствие нарушения правил техники безопасности и производственной санитарии и т.п. От административных мер, полагают эти ученые, названные выше отличаются тем, что не носят личного характера[8].
Наличие в содержании мер административного пресечения существенных правоограничений позволило некоторым авторам (Е.В. Додину, И.И. Веремеенко), отнести к цели этих мер наказание за правонарушение. Они определяют этот вид административного принуждения как меру воздействия, применяемую к лицу, совершившему административный проступок, с целью его наказания и воспитания, предупреждения новых проступков, а также с целью восстановления нарушенного правопорядка и ликвидации последствий, вызванных проступком.
Таким образом, административная ответственность как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном порядке мер административного взыскания к лицу, совершившему административный проступок.
На особенностях административной ответственности в таможенно-правовой сфере следует остановиться подробнее.
Традиционное деление юридической ответственности на виды (гражданско-правовую, административную, уголовную и т.д.) нашло свое отражение и в рамках таможенного права. Заметим, что таможенное право - отрасль молодая, многие положения в ней пока еще не устоялись; в данном исследовании мы попытаемся проанализировать некоторые аспекты таможенно-правовой ответственности. Нельзя не согласится с А.Н. Козыриным, который считает, что особенности таможенно-правовой ответственности следует искать в «дуализме» таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений:
а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления таможенного контроля, совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;
б) финансово-правовые, связанные с взысканием таможенных налогов и сборов.
Исходя из подобной точки зрения, В.М. Малиновская предлагает, помимо традиционных видов ответственности в рамках таможенно-правовой, выделять еще и финансовую в качестве самостоятельного ее элемента. Причем таможенно-правовая ответственность определяется как «комплексный правовой институт, который представляет собой совокупность относительно обособленных правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в результате совершения таможенных правонарушений». Следует заметить, что предложение о выделении финансово-правовой ответственности в рамках таможенно-правовой является довольно интересным и малоизученным, требует законодательного подкрепления в виде единого нормативного акта о порядке применения финансово-правовых санкций в таможенной сфере; необходимо также четко определить круг должностных лиц и органов, имеющих подобные права.
Важнейшим институтом таможенно-правовой ответственности является административная ответственность.
Современная правовая наука признает два основания административной ответственности: 1) закон в качестве правового, формально-нормативного основания; 2) правонарушение - фактическое основание[9].
В «защиту» российских таможенно-правовых норм можно сказать следующее: действующие в настоящее время Таможенный Кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе» - это одни из первых, по-настоящему рыночных законов в таможенной сфере. При принятии указанных нормативных актов были учтены несколько десятков конвенций, соглашений, рекомендаций Всемирной таможенной организации, ГАТТ/ ВТО, приняты во внимание положения Таможенного кодекса Европейского Союза[10].
Таким образом, юридическим основанием административной ответственности в таможенной сфере являются Кодекс об административных правонарушениях РФ, Таможенный Кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе».
Подобно административному законодательству, Таможенный кодекс РФ в качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) признает лишь состав нарушения таможенных правил. На элементах состава нарушений таможенных правил, мы остановимся далее.
Следует заметить, что Таможенный кодекс РФ содержит в своем тексте обособленную группу административных по своей природе правонарушений, имеющих по сравнению с нарушениями таможенных правил (НТП), иной объект посягательства - нормальную деятельность таможенных органов. Данная группа правонарушений не относится таможенным законодательством к нарушениям таможенных правил, и поэтому не является объектом нашего исследования.
Итак, можно выделить три основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное в виде акта применения конкретного вида взыскания.
В таможенной сфере юридическими основаниями являются: КоАП РФ, Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе»; фактическим - состав нарушений таможенных правил; процессуальным - решение (постановление) таможенного органа или должностного лица (в некоторых случаях - суда) о наложении взыскания за совершенное правонарушение.
Административная ответственность в таможенной сфере обладает всеми признаками административной ответственности в целом. Таким образом, можно выделить два отличительных признака административной ответственности в сфере таможенного дела: 1) фактическое основание (нарушение таможенных правил или правонарушение, посягающее на нормальную деятельность таможенных органов); 2) меры административной ответственности (административные взыскания), предусмотренные в КоАП РФ и Таможенном кодексе РФ. Отличительные особенности признаков административной ответственности в сфере осуществления таможенного дела будут рассмотрены далее.
1.2. Административные наказания и порядок их применения в таможенной сфере
Центральное место в системе мер административного принуждения в таможенной сфере занимают меры административной ответственности (наказания), которые обычно закреплены в санкции правовой нормы.