Согласно ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, с помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общей и частной превенции). Специальное предупреждение выражается в том, что административное взыскание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупреждение характеризуется тем, что способствует воспитанию не только самого нарушителя, но и окружающих его лиц.
В целом административные наказания, согласно нормам административного законодательства, подразделяются на основные и дополнительные. К основным относятся те, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний (ст. 3.3 КоАП РФ).
К числу основных Таможенный кодекс РФ относит взыскания в виде предупреждения и штрафа.
Конфискация может быть признана основным или дополнительным взысканием в зависимости от ее вида. В отличие от норм административного законодательства отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, в качестве вида лишения специального права, является дополнительным видом взыскания.
В научной таможенно-правовой литературе предлагается дифференцировать административные взыскания за НТП с точки зрения воздействия на правонарушителя на меры[11]:
1. Морального характера (например, предупреждение);
2. Пресекательного характера (отзыв лицензии или квалификационного аттестата);
3. Имущественного характера (их большинство): штраф, взыскание стоимости товаров и транспортных средств; конфискация.
Штраф по таможенному законодательству Российской Федерации - взыскание имущественного характера, которое выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
Штраф предусмотрен административным законодательством в качестве взыскания за подавляющее большинство нарушений таможенных правил.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:
1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда);
2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
В настоящее время санкциями таможенно-правовых норм предусмотрены несколько вариантов определения размера штрафов:
1. Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда (далее МРОТ). При исчислении размера штрафа представители таможенных органов ориентируются на федеральное законодательство, устанавливающее минимальный размер оплаты труда.
2. В процентном отношении стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.
Применительно к стоимости товаров и транспортных средств максимальный размер штрафа устанавливается в размере до 300% стоимости (ст. 277 ТК РФ), а минимальный - от 2 до 10% стоимости товаров и транспортных средств.
3. Следующий вариант порядка исчисления штрафа - кратно к сумме неуплаченных таможенных платежей, а также исходя их стоимости указанных в санкции нормы требуемых, полученных или невозвращенных возмещений.
Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается та сумма, что подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае если такой день невозможно установить - на момент обнаружения нарушения таможенных правил.
Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других видов взысканий. Большинство санкций деликтных таможенно-правовых норм предусматривает сочетание штрафа с дополнительными взысканиями (например, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, или с взысканием стоимости товаров и транспортных средств).
О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении таможенных правил, выносит постановление.
Взыскание стоимости товаров и транспортных средств - новый для законодательства об административной ответственности вид взыскания, характерный только для таможенного законодательства. Он применяется в отношении товаров и транспортных средств - непосредственных объектов нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованных для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.
Данный вид административного взыскания, предусмотренный за нарушение таможенных правил, может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида взыскания (ст. 16.1 КоАП РФ, ранее 245 ТК РФ). Согласно нормам таможенного законодательства, под ним понимается принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения.
Согласно административному законодательству при невозможности конфискации товаров и транспортных средств в указанных случаях в процессе исполнения постановления таможенного органа с лиц, совершивших нарушение таможенных правил, взыскивается стоимость указанных товаров и транспортных средств. Считается, что в таких случаях речь идет не о замене одной меры взыскания другой, а об эквивалентной компенсации реальной стоимости подлежавших конфискации предметов и транспортных средств.
Отзыв лицензии или квалификационного аттестата - новый и в то же время хорошо знакомый для законодательства об административных правонарушениях вид взыскания. Дело в том, что административному законодательству известен такой вид взыскания, как лишение специального права.
Следует также заметить, что действие Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[12] на сферу таможенно-правовых отношений не распространяется. Поэтому таможенные органы в лице Государственного таможенного комитета России самостоятельно либо совместно с Правительством РФ устанавливают перечень видов внешнеэкономической деятельности, на которые полагается лицензия, выдаваемая таможенными органами.
Одной из главных особенностей отзыва и аннулирования лицензии (квалификационного аттестата) как лишения специального права является то, что данный вид взыскания относится к длящимся. «Период отбывания длящегося наказания используется с целью воспитательного воздействия на правонарушителя».
Таможенные органы вправе выдавать лицензии на учреждение таможенного склада[13], магазина беспошлинной торговли[14], свободного склада[15], склада ременного хранения[16], таможенного перевозчика[17], а также квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению[18].
Действие лицензии и квалификационного аттестата может быть аннулировано, отозвано либо приостановлено. Следует заметить, что ни Таможенный кодекс РФ, ни специальные нормативные акты, содержащие порядок предоставления лицензий, квалификационных аттестатов не содержат определения понятий «аннулирование», «отзыв», «приостановление», а лишь указывают на случаи их применения.
Решение об аннулировании лицензии, квалификационного аттестата в качестве вида взыскания оформляется в форме приказа начальника таможенного органа в случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании существующего порядка либо была выдана на основе недостоверной либо неполной информации заявителя, имеющей существенное значение для принятия решения о выдаче.
Отзыв состоит в лишении нарушителя прав заниматься определенной деятельностью, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом, до истечения срока их действия.
Действие лицензии на учреждение таможенного склада, на учреждение магазина беспошлинной торговли, на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и перевозчика может быть приостановлено на срок до трех месяцев, при наличии достаточных оснований полагать, что их владельцы злоупотребляют своими правами.
Действие квалификационного аттестата может быть приостановлено при наличии достаточных оснований для сомнения в добросовестности осуществления специалистом по таможенному оформлению своих обязанностей. Кроме того, квалификационный аттестат может быть признан недействительным. Например, в случае признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности, квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными: По решению суда специалист по таможенному оформлению может быть лишен своего аттестата.