Вотношении, к примеру, органов государственного пожарного надзора процессуалистамиуказывалось лишь на то, что уголовно-процессуальная деятельность последнихосуществляется по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил с 1935года. В своих публикациях авторы, если и останавливались на той или инойособенности деятельности какого-либо другого, помимо милиции, органа дознания,то делали это обычно бегло и очень кратко. Именно поэтому характеристикадознания применительно к деятельности выбранных нами для примера органовгосударственного пожарного надзора обычно заканчивалась повторением содержанияп.5 ст.117 УПК. Из известной нам литературы только И.Ф.Крылов иА.И.Бастрыкин названной проблеме посвятили параграф своего учебного пособия"Розыск, дознание, следствие".
Дознание, как и любая другая из формпредварительного расследования, начинается после возбуждения уголовного дела.У него есть существенные отличия от протокольного расследования. В зависимостиот того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлениемуголовного дела следователю либо, также как предварительное следствие,направлением дела в суд с обвинительным заключением или прекращением уголовногодела.
Закон иту, и другую деятельность, осуществляемую на этапе предварительногорасследования, именует дознанием.
Однако следует помнить, что "...дознанием при существующей егозаконодательной регламентации охватываются две разнородные процедуры,объединение которых в одном правовом институте является искусственным".Совершенно верно в этой связи утверждение Г.И.Мачковского, что дознание - этолишь производство неотложных следственных действий (и соответствующиерешения), то есть, согласно Гаврилову А.К., дознание всегда лишь первый этап(часть) расследования; а так называемое дознание в полном объеме - это проведениеорганом дознания предварительного следствия, с ограничением при этом правграждан. Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков ит.п., вида деятельности могут именоваться одинаково, и если такое положениесчитать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практикиорганов дознания именовать дознанием.
Согласно ст.120 УПК по делам, по которым производствопредварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело ипринимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры дляустановления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Припроизводстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправепроизводить любые следственные, а равно иные процессуальные действия,принимать необходимые процессуальные решения. При этом он руководствуетсяправилами, установленными уголовно-процессуальным законом дляпредварительного следствия, за некоторыми исключениями.
1)Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители должнылицом, производящим дознание, быть извещены об окончании дознания и направлениидела прокурору. Однако орган дознания не обязан предъявлять им материалы деладля ознакомления.
2)Следователь обладает процессуальною самостоятельностью, которая заключается вследующем. Прокурор согласно ст.211 УПК уполномочен даватьследователю (лицу, производящему дознание) обязательные для исполнения указания.Однако когда следователь несогласен с указаниями прокурора:
● о привлечениив качестве обвиняемого,
● оквалификации преступления и
● об объемеобвинения,
● о направлении дела дляназначения судебного разбирательства или
● о прекращении дела
следовательвправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своихвозражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящегопрокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.На органы дознания это правило не распространяется. При несогласии с указаниямипрокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору. Тем неменее, сам факт такого обжалования не приостанавливает выполнения указанийпрокурора.
Поделам, по которым производство предварительного следствия не обязательно,материалы этого вида дознания являются основанием для рассмотрения дела всуде. Перед ним стоят такие же задачи, как и перед предварительным следствием.По сроку и средствам производства они тоже могут не различаться. Именно этообстоятельство позволяет ученым именовать данный вид дознания: дознанием вполном объеме или особой формой "предварительного следствия".
Несомненно, одно дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно, - самостоятельная форма предварительного расследования, которую отпредварительного следствия отличают:
● субъект, ее осуществляющий (лицо,производящее дознание, а не следователь);
● правовой статус данного субъекта(лицо, производящее дознание, не обладают процессуальной самостоятельностью);
● отсутствие у потерпевшего, гражданскогоистца, гражданского ответчика и их представителей права по окончанию расследованиязнакомиться с материалами дела;
● первоначальный срок дознания(до 1 месяца в обычном порядке и до 20 дней при возбуждении уголовного дела опреступлении, по которому может быть осуществлена досудебная подготовкаматериалов в протокольной форме).
Стоит выделить деятельность органов дознания по делам, по которым предварительноеследствие обязательно.
Именно эта разновидность уголовно-процессуальной деятельности в большейстепени, чем какая-либо другая заслуживает наименования - "дознание".Она существенно отличается от предварительного следствия.
Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания должен немедленноуведомлять прокурора. По выполнении неотложных следственных действий органдознания, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока,обязан передать дело следователю.
Данныйвид дознания не завершает стадию предварительного расследования и поэтому неможет в отрыве от продолжающегося после него предварительного следствияназываться формой предварительного расследования. Предварительное расследование,как уже упоминалось выше, в этом случае, будет состоять из двух элементов:дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и предварительного следствия, начавшегося после передачи органом дознания деласледователю. Предлагается именовать эту форму предварительного расследованиясмешанным предварительным расследованием.
Каждый из видов осуществляемой органами расследования уголовно-процессуальнойдеятельности должен иметь свое наименование. Между тем в истории дознанием называлисьразличные по своему содержанию явления. Более того, и сейчас, когда, кажется,споры по поводу понятиеобразующих признаков дознания улеглись, в юридическойлитературе этим термином пользуются двояко: с одной стороны, характеризуяспецифический вид деятельности; с другой, первоначальный этап стадиипредварительного расследования. Часть процессуалистов вообще не видит различиймежду этапом и деятельностью. И с этим мы вынуждены считаться. Но как же такполучилось?
В началеразвития науки "советского" уголовного процесса учеными давалисьуточняющие определения дознания, чтобы всем было ясно, о чем они ведут речь,что понимают под этим термином. В первых работах по уголовному процессу данноеслово означало специфическую деятельность органа дознания. С начала тридцатыхгодов М.С.Строгович, а затем и И.А.Гельфанд стали употреблять указанное понятиев качестве этапа расследования, давая ему соответствующее определение.
М.С.Строгович для "Большой советской энциклопедии", выпущенной в 1931году, дал следующее определение дознания: "Дознание, первоначальная стадиярасследования, предшествующая предварительному следствию, имеющая цельюзафиксировать следы преступления и создать базу для принятия неотложных мер квыявлению преступления и преступника".
"Этап" - "это промежуток времени, отмеченный каким-либособытием". Поэтому новое понятие дознания принципиально отличалось отобщеупотребительного - "старого". Тем не менее, введя новый термин,авторы не отграничили его от ранее употребляемого. Данное обстоятельствопривело к тому, что в ряде последующих публикаций значения этих понятийпроцессуалистами стали смешиваться и взаимоподменяться.
Каждоепонятие имеет свое содержание, то есть определенный набор существенных (понятиеобразующих)признаков, отличающих его от других понятий.
Дознаниекак этап расследования характеризуется: определенным положением вуголовном процессе, моментом начала и окончания, а главное, спецификой осуществляемойв это время деятельности. Последняя, хотя и не может входить в содержаниепромежутка времени (этапа), безусловно, характеризует его.
Дознание- вид деятельности, как производство неотложных следственных действий,осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела инаправлением его по подследственности. Однако его специфика обусловлена не моментомначала и окончания. Между возбуждением и направлением дела по подследственностинаряду с процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность.Поэтому такой признак не может быть признан понятиеобразующим для деятельности,именуемой дознание.
Существенным для рассматриваемого понятия в первую очередь является то, чтоэто: регулируемая уголовно процессуальным законом, преследующая свои цели, деятельность,осуществляемая специальным субъектом - лицом, производящим дознание, (органомдознания); в строго определенной процессуальной форме (следственные действияи процессуальные решения).