Деятельность органа дознания на этапе дознаниязаключается в осуществлении уголовно-процессуальной и иной деятельности сцелью обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительногоследствия, пресечения и раскрытия преступлений.
Иначеговоря, дознание - это всегда производство неотложных следственныхдействий и принятие соответствующих процессуальных решений.Поэтому нельзя именовать дознанием деятельность, осуществляемую в порядке ст.120УПК.
А, исходяиз результатов анализа всей уголовно-процессуальной функции органа дознания,дознанием последовательно называть осуществляемую средствами стадии предварительногорасследования уголовно-процессуальную деятельность органа дознания,направленную на обеспечение всестороннего, полного и объективногорасследования преступлений, но не само расследование в полном объеме.Несомненно, что в других странах в содержание дознания могут включаться нетолько неотложные следственные действия и связанные с ними процессуальныерешения. Так, во Франции, к примеру, согласно ст. 14 УПК Франциисюда отнесено "установление фактов нарушения уголовного закона, собираниео них доказательств и розыск лиц, их совершивших, пока не начатоследствие".1
Общиеусловия предварительного расследования - это, как следует из самогоопределения, закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнениекоторых обязательно для любой из форм предварительного расследования. Такдолжно быть. Однако общие условия предварительного расследования в полномобъеме относятся только к предварительному следствию. Они не в полной мереотносятся к дознанию и смешанному расследованию, при чем совершенно некасаются протокольного расследования.
На стадиипредварительного расследования, как и на любой другой стадии уголовногопроцесса, реализуются принципы уголовного процесса. Но общие условия предварительногорасследования не являются принципами уголовного процесса. Это правила меньшей,чем принципы процессуальной значимости. Они касаются не всего уголовногопроцесса, а всего-навсего одной из его составляющих - предварительногорасследования.
Системаправил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает всебя:
1. Подследственность.
2.Полномочия следователя. Процессуальная самостоятельность следователя.
3.Начало, место и сроки производства предварительного расследования.
4. Соединение и выделение уголовных дел.
5. Расследование уголовных дел группой следователей.
6.Профилактическую деятельность органов дознания и предварительного следствияили, иначе, меры по выявлению причин и условий совершения преступлений
7. Взаимодействие следователя с органами дознания.
Профессор Б.Т.Безлепкин к общим условиям предварительного расследования такжеотносит:
● привлечение общественности кучастию в раскрытии и расследовании уголовных дел;
● обязательное удовлетворениеходатайств, имеющих значение для дела;
● недопустимость разглашенияданных предварительного расследования;
● применение научно-техническихсредств в ходе предварительного расследования;
● обжалование действийследователя;
● порядок сношения следователей ссоответствующими органами других государств;
● этические основы ивоспитательное воздействие предварительного следствия.
Влитературе высказаны и другие подходы к понятию и перечню общих условийпредварительного расследования.
Разногласия по поводу представления о системе и количестве общих условий предварительногорасследования обусловлены различными представлениями процессуалистов осоотношении понятий "принцип уголовного процесса" и "общееусловие предварительного расследования". Именно поэтому многие ученые подобщими условиями производства предварительного расследования понимают такжеположения, по своей сути являющиеся проявлениями в соответствующих формахдеятельности самих принципов.1
Следующей за стадией возбуждения уголовного дела идет стадия предварительногорасследования. Тем не менее, о предварительном расследовании как о понятии,также как и о возбуждении уголовного дела можно говорить в разных значениях.
Так,предварительное расследование - это:
1.Вторая, следующая за возбуждением уголовного дела, стадия
уголовного процесса;
2.Осуществляемая для решения стоящих в этот промежуток времени
задач(определенного вида) уголовно-процессуальная деятельность
следователя или (и) органа дознания;
3.Уголовно-процессуальныйинститут. Понятие предварительного
расследования как стадии неотносятся к числу дискуссионных в
юридической литературе, и определяется всеми процессуалистами
по существуодинаково. Под предварительным расследованием понимается следующая завозбуждением уголовного дела стадия уголовного процесса со своими задачами играницами.
Однакоиногда ученые не видят никаких различий между понятиями "предварительноерасследование" и "стадия предварительного расследования".
А.А.Гарницкий считает: "Предварительное расследование - стадия уголовногопроцесса, в которой органы следствия и дознания, опираясь на помощь широкихмасс общественности, в установленном законом порядке осуществляют деятельностьпо предупреждению преступлений, проводят работу по раскрытию совершенныхпреступлений, привлечению к ответственности виновных, а равно по установлениюотсутствия события или состава преступления или основания для направления делав суд".1
"Под предварительным расследованием подразумевается одна из стадий уголовногопроцесса,— также пишут Н.В.Жогин и Ф.Н.Фаткуллин,— эта стадия судопроизводстваначинается с принятия возбужденного дела в производство".
Данныеопределения применимы к характеристике временного промежутка (стадии), но недолжны использоваться в отношении осуществляемой при этом уголовно-процессуальнойдеятельности.
Предварительное расследование следует рассматривать, в основном, как деятельность. Хотя иногда, характеризуя этудеятельность налицо признаки одноименных и стадии, и правового института.
Предварительноерасследование (напомним, как деятельность), принято считать, можетосуществляться в двух формах: дознания и предварительногоследствия.
Влитературе встречаются и другие позиции. Так вычленяется третья формапредварительного расследования. П.С.Ефимичев таковой считает протокольнуюформу досудебной подготовки материалов.
По-разному учеными воспринимается сущность досудебной подготовки материалов впротокольной форме. Некоторые ее называют разновидностью дознания, другие -порядком проверки оснований к возбуждению уголовного дела, третьи -административной деятельностью, самостоятельной формой расследования. Болееудачным представляется определение понятия досудебной подготовки материалов впротокольной форме, как особого досудебного производства.
Однакокак бы мы не именовали эту деятельность, она, несомненно, включает в себя иопределение подведомственности, и сбор достаточных данных, указывающих на признакиобъективной стороны состава преступления. Тем не менее, досудебная подготовкаматериалов в протокольной форме - это не форма предварительной проверкизаявлений (сообщений) о преступлении. Содержание названного вида уголовно-процессуальнойдеятельности далеко выходит за пределы стадии возбуждения уголовного дела.Иначе говоря, досудебная подготовка материалов в протокольной форме состоитиз трех элементов. Именно третья, неизученная наукой часть досудебной подготовки,начинающаяся с констатации компетентным органом наличия в его распоряженииповода и основания к "возбуждению в порядке ст.112 УПКуголовного дела", должна быть признана самостоятельным видомуголовно-процессуальной деятельности органа дознания (одной из форм расследования),но ни в коем случае не вся досудебная подготовка.
В уясненииточного перечня осуществляемых компетентными органами форм предварительногорасследования поможет сравнительный анализ глав 8 и 34 УПК,стадии возбуждения уголовного дела и досудебной подготовки материалов впротокольной форме. Если в процессе осуществления досудебной подготовкиматериалов в протокольной форме после окончания деятельности, присущейпервоначальной стадии уголовного процесса, осуществляется еще какая-тоуголовно-процессуальная деятельность, то налицо еще один вид предварительногорасследования - протокольное расследование. Тем более что с помощью него(протокольного расследования) решаются те же задачи, что и с помощью любойдругой формы предварительного расследования.