Клиентом социальной службы становится семья или ее член, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.
Государственная система социальных служб состоит как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
К муниципальной системе в управлении социальной защиты населения относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Социальное обслуживание основывается на принципах: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфидициальности, профилактической направленности.
Социальная защита населения осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социальной защиты.
Существует несколько видов социального обслуживания:
• социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, а также тем, кто частично утратил способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью;
• социальное обслуживание в стационарных учреждениях осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Наряду с сокращением занятости, в том числе и женской, растущей безработицей возрастает число семей, где основным, а подчас и единственным источником денежных поступлений является пособие на детей.
В 1999 году, как и прежние годы, ведущее место среди социальных выплат занимали пособия, выплачиваемые для поддержки семей с детьми. В течение прошедшего года их размеры не индексировались. Поэтому реальное содержание этих пособий в связи с ростом потребительских цен заметно снизилось. Если в конце 1998 года средний размер пособия на ребенка составлял 9,9% прожиточного минимума, то к концу 1999 года - лишь 8,0%.
В странах с развитой системой социальной защиты действует четко отлаженный механизм определения доходов и имущественного положения семьи, претендующих на детское пособие. В зависимости от материального положения пособие выплачивается дифференцированно.
Для определения масштаба необходимой государственной социальной защиты группам населения с низкими доходами, достаточно рассмотреть только некоторые статистические данные по таким категориям.
Таблица 3
Численность групп социального риска
| 1990 | 1999 | |
| Численность пенсионеров состоящих на учете в органах социальной защиты и получающих пенсии по старости, по инвалидности и т.д. | 32848 | 41 157 |
| Численность детей - инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии (всего человек). | 91 000 | 102 000 |
| Численность детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего человек) | 411 942 | 620 000 |
Постоянный рост цен приводит к тому, что доходы получателей пенсий все менее обеспечивают их потребности.
Решением Думы в районе определено 23 льготных категорий: дети-инвалиды до 16 лет, дети-сироты, дети из опекаемых семей, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды 1 и 2 групп, вдовы погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, участники трудового фронта в годы Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, бывшие совершеннолетние узники фашистских концлагерей, семьи погибших во время боевых действий военнослужащих в установленном Законом порядке, репрессированные и впоследствии реабилитированные граждане, граждане, пострадавшие от политических репрессий, ветераны труда, граждане, пережившие блокаду г.Ленинграда, неработающие инвалиды 3 группы, неработающие пенсионеры по возрасту, получатели пенсий по потере кормильца, семьи одиноких матерей, многодетные семьи, имеющие совокупный доход ниже официально принятого уровня, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС, семьи погибших, умерших участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и производственного объединения «Маяк», безработные, зарегистрированные в районном Центре занятости населения, вынужденные переселенцы, зарегистрированные в установленном порядке, малообеспеченные семьи, имеющие доход ниже прожиточного уровня, устанавливаемого в районе.
Происходят изменения численности льготников разных категорий: уменьшается число инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, репрессированных граждан, что объясняется их старением и уходом из жизни.
В специализированных учреждениях социального обслуживания предоставляется приют детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; гражданам, пострадавшим от физического или психологического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально - бытовое, социально - медицинское и иное обслуживание, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы защиты населения предоставляются консультации по вопросам социально- бытового и социально- медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого - педагогической помощи, социально - правовой защиты.
Управление социальной защиты населения оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно или за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется:
- гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, в том случае, если среднедушевой доход граждан ниже прожиточного минимума, установленного для города, в котором они проживают;
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
-несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Учреждении социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
• комплексные центры социального обслуживания населения;
• территориальные центры социального обслуживания населения;
• центры социального обслуживания;
• социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних;
• центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• социальные приюты;
• центры психолого - педагогической помощи населению;
• центры экстренной психологической помощи по телефону;
• центры (отделения) социальной помощи на дому ;
• дома ночного пребывания;
• специальные дома для одиноких престарелых;
• стационарные для одиноких престарелых;
• стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психо-неврологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
• геронтологические центры;
• иные учреждения, предоставленные населению социальные услуги.
Особое место в ряду социальных учреждений, призванных содействовать решению насущных запросов многих тысяч российских семей, занимают территориальные центры социальной защиты населения. Эти центры имеют возможность решить своими силами самые разнообразные проблемы конкретной семьи, помочь ей преодолеть множество трудностей: экономических, социально-медицинских, психологических и др. Такая особенность центра чрезвычайно важна в условиях часто слабого развития в пределах одной территории сети функциональных учреждений социальной направленности. Социальные проблемы, ставшие сегодня рядовыми в Российской семье, определяют широкий спектр направлений деятельности территориальных центров социальной защиты.
В настоящее время в системе социальной защиты населения РФ действует около 2000 учреждений, рассчитанных на семью и детей, из них 300 - центры поддержки молодой семьи, женские кризисные центры, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты для детей и подростков и др. Наряду с органами социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи и детей создают комитеты по делам молодежи, народного образования, здравоохранения, внутренних дел. В их создании все более активное участие принимают общественные благотворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети названных учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их усилий финансовых средств, единой целенаправленностью на реализацию задач семейной политики.