наличием достаточно большого количества местных бюджетов, расходы которых должны быть разграничены;
расширением полномочий и, соответственно, увеличением перечня расходов местных бюджетов;
обособлением расходов, связанных с выполнением собственных и делегированных полномочий;
устранением дублирования в финансировании расходов из бюджетов разных видов;
обеспечением стабильности в распределении расходов местных бюджетов ит.п.
основоположные принципы размежевания расходов между бюджетами, которые обеспечивают оптимальное распределение бюджетных средств, законодательно закрепленные в Бюджетном кодексе:
принцип соответствия, которое предусматривает максимальное соответствие расходных полномочий относительно предоставления бюджетных услуг уровню органа власти, по которому установленная ответственность за правовое урегулирование и финансовое обеспечение этих услуг; [14 c.52]
так называемый "эффект масштаба". Он состоит в сосредоточении бюджетных расходов по специализированным видам социальных услуг в расходах областных бюджетов, которое содействует экономии и рациональному использованию бюджетных средств.
Согласно статье 87 Бюджетного кодекса расходы, которые осуществляются из государственного бюджета, включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ.
Такое направление расходов из государственного бюджета связано с выполнением государством самых важных для общественного воспроизведения благосостояния населения функций. Это, прежде всего, обеспечение конституционного порядка государства, государственной целостности и суверенитета, здравоохранения и социальной защиты населения.
Размежевание расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа обеспечения с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. Согласно этим критериям виды расходов делятся на такие группы:
Первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставления социальных услуг, гарантированных государством, и какие расположенные ближе к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков, мост и их объединений.
Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Они осуществляются из бюджетов городов республиканского АР Крым и мост областного значения, а также районных бюджетов.
Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают гарантированы государством социальные услуги для отдельных категорий граждан [14 c.53]
К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объемов трансфертов, принадлежат, прежде всего, расходы в поддержку и развитие коммунальной инфраструктуры населенных пунктов, бюджетных программ и мер местного значения (упорядочением жилищного фонда, ремонт и удержанием дорог и т.п.).
Основным источником финансового обеспечения этой группы расходов есть доходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов (так называемая корзина 2). Тому рівень благоустройства, коммунальных услуг и собственных социальных программ на конкретной территории зависит от наращивания таких доходов.
Итак, из местных бюджетов осуществляются расходы, которые имеют местный характер, и источниками финансирования которых есть закрепленные доходы, которые учитываются и не учитываются при определении межбюджетных трансфертов.
Вместе с тем из местных бюджетов проводятся расходы, которые являются функциями государства, но для более эффективного их выполнения переданные органам местного самоуправления. Это, вчастности, расходы на выполнение государственных программ социальной защиты: льготы ветеранам войны и работы, помощь семьям с детьми, компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан ит.п.
Согласно статье 102 Бюджетного кодекса расходы местных бюджетов на выполнение государственных программ социальной защиты финансируются за счет субвенций из государственного бюджета.
Бюджетный кодекс обеспечивает также механизм урегулирования отношений бюджетов местного самоуправления разных уровней. Так, органы местного самоуправления городов районного значения, сел и поселков могут укладывать между собой соглашения о предоставлении услуг, связанных с выполнением собственных расходных полномочий, с передачей средств в соответствующий бюджет в виде межбюджетного трансферта. Объединение бюджетных средств для финансирования общих программ дает возможность более эффективно реализовать общественно необходимые меры. [16 c.53]
Основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства выступает бюджет. Средства бюджета обеспечивают реализацию его функций. Однако у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение и поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. С этой целью государство создает фонды целевого назначения.
По своей экономической сущности государственные целевые фонды - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанными с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств для обеспечения расширенного воспроизводства, Удовлетворения социально-культурных потребностей общества, материального стимулирования членов общества по пенсионному, социальной защиты населения, развития научно-технического потенциала государства. [3]
Основное назначение государственных целевых фондов заключается в:
Обеспечении социальной защиты населения путем выплаты субсидий, пенсий, финансирование социальной инфраструктуры;
Содействие экономическому подъему государства через финансирование, субсидирование, кредитование отечественных предприятий;
Финансирование природоохранных мероприятий;
Предоставление займов, кредитов.
Источниками формирования доходов государственных целевых фондов является:
Бюджетное финансирование;
Обязательные отчисления юридических и физических лиц;
Доходы от инвестирования собственных средств;
Добровольные взносы, спонсорская помощь;
Другие источники. Государственные целевые фонды делятся на целевые бюджетные фонды (фонды, входящие в состав государственного бюджета) и государственные внебюджетные фонды (фонды, не входящие в состав государственного бюджета).
Под целевыми бюджетными фондами следует понимать денежные фонды, которые образуются в составе бюджета государства за счет целевых источников средств и используются на финансирование определенных государственных или местных расходов под контролем фискальных органов государства. Например, платежи в Фонд Украины социальной защиты инвалидов, сбор за загрязнение окружающей природной среды, целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
Реформирование системы финансов Украины в начале 90-х годов привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов - внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования Украины по временной потере трудоспособности, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строгое целевое их использование. Источниками формирования внебюджетных фондов является:
специальные налоги и сборы,
ассигнования из государственного и местных бюджетов,
специальные займы,
добровольные поступления. Поступления могут формироваться также от капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (например, покупка ценных бумаг, инвестирование и т.д.). [13]
В управлении и контроле за средствами бюджетных и внебюджетных фондов есть определенные различия:
во-первых, использование средств бюджетными фондами регламентируется законодательством и органами власти, а использование средств внебюджетных фондов - законодательством и исполнительными дирекциями фондов, при этом есть реальная возможность использования средств в оперативном режиме;
во-вторых, контроль за деятельностью и использованием средств бюджетных фондов осуществляет Верховная Рада Украины, а внебюджетные фонды не подлежат контролю законодательных органов. Контроль осуществляется налоговыми инспекциями, финансовыми отделами и исполнительными дирекциями фондов.
С целью выполнения Закона Украины "О пенсионном обеспечении" в 1991 году был создан Пенсионный фонд Украины, как самостоятельный финансовый институт. Средства фонда не включаются в государственный бюджет Украины и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и социальных выплат.
Финансирование расходов на содержание органов Пенсионного фонда Украины и его аппарата определяется сметой, которая утверждается Кабинетом Министров Украины. Временной во свободные средства при отсутствии задолженности по выплатам пенсий могут быть использованы Пенсионным фондом Украины исключительно на приобретение государственных ценных бумаг.