В таблице 1 отмечено, что большая часть расходов на образования идёт на заработную плату, за исключением пункта 1 «Комитет по образованию и проч.». Дело в том, что в данной графе сгруппированы данные по школам-интернатам, диспетчерских служб, адресным программам, туристическим программам, конкурсам, Дома творчества юных, детским домам и т.д.… В этой категории очень большие затраты на содержание имущества и текущие расходы.
Для бюджетных учреждений существует такое понятие, как «защищённые статьи», по которым недофинансирование в пределах тарифов запрещено. Расходы на заработную плату – это самая важная защищённая статья. Далее следуют расходы по налогам с заработной платы (ЕСН) и коммунальные платежи, которые необходимо финансировать для нормальной работы учебных заведений.
У дошкольных учреждений затраты на заработную плату составляли в 2004 году – 48,19%, в 2005 – 55,66%, в 2006 – 54,65%, у общеобразовательных в 2004 году – 48,2%, в 2005 – 53,44%, в 2006 – 51,28% соответственно. Это связано с проводимой в России политикой увеличения заработной платы преподавателям и учителям и доведения размера оплаты труда до среднего в стране. Тем не менее заработная плата у работников сферы образования продолжает оставаться крайне низкой.
Если проанализировать текущие расходы, то можно увидеть, что текущие расходы увеличиваются не намного, а по комитету образования и проч., вообще практически не изменены. В 2002–2004 годах увеличивался фонд оплаты труда, поэтому и увеличивался и единый социальный налог, так как он рассчитывается от заработной платы, следовательно, финансирование на текущие расходы практически не увеличено, потому что единый социальный налог приравнен к текущим расходам. 15% выделяемых средств приходится на оплату коммунальных услуг. Расходы на покупку продуктов питания крайне незначительны и составляют менее 1% в сумме расходов на образование. Оставшиеся 22% составляют прочие расходы, к которым относятся расходы на приобретение материалов, канцелярских товаров, текущий и капитальный ремонт зданий и т.д. Такое распределение средств позволяет обеспечивать работу школы, однако его трудно считать эффективным.
Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонты ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований.
Для более полного анализа ситуации ниже приведены данные по планируемым и фактическим расходам образовательных учреждений Колпинского района за 2002, 2003, 2004 года.
Таблица 3. Расходы отдела образования по Колпинскому району (тыс. руб.)
| Вид расходов | 2004 год | Изм. | |
| План | Факт | ||
| Государственные образовательные учреждения | 705367 | 611437 | -93930 |
| Дошкольные образовательные учреждения | 458962 | 456233 | -2729 |
| Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч. | 159873 | 126319 | -33554 |
| Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду | 154767 | 105698 | -49069 |
| Всего | 1478969 | 1299687 | -179282 |
Таблица 4. Расходы отдела образования по Колпинскому району (тыс. руб.
| Вид расходов | 2005 год | Изм. | |
| План | Факт | ||
| Государственные образовательные учреждения | 869341 | 745966 | -123375 |
| Дошкольные образовательные учреждения | 649831 | 597634 | -52197 |
| Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч. | 147964 | 102631 | -45333 |
| Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду | 100593 | 73632 | -26961 |
| Всего | 1767729 | 1519863 | -247866 |
Таблица 5. Расходы отдела образования по Колпинскому району (тыс. руб.)
| Вид расходов | 2006 год | Изм. | |
| План | Факт | ||
| Государственные образовательные учреждения | 1006974 | 874748 | -132226 |
| Дошкольные образовательные учреждения | 794531 | 615976 | -178555 |
| Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч. | 347364 | 186391 | -160973 |
| Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду | 120597 | 94647 | -25950 |
| Всего | 2269466 | 1771762 | -497704 |
Таблицы №3, 4, 5 по сути показывают, почему и насколько в отделе имеет место недофинансирование общего образования. Понятно, что в идеальном варианте планируемые расходы (то есть те, которые указаны в заявке отдела образования на финансирование следующего года) должны быть равны или меньше фактически профинансированных расходов. Это, конечно, утопия. На сегодняшний день недофинансирование составляет 20–30%. Данные представлены в таблице 6.
Таблица 6. Разница между планируемыми расходами и фактическим финансированием в %.
| Вид расходов | 2004 | 2005 | 2006 |
| Государственные образовательные учреждения | -13,32% | -14,19% | -13,13% |
| Дошкольные образовательные учреждения | -0,6% | -8,03% | -22,74% |
| Внешкольная работа, Дома Творчества Юных и проч. | -21% | -30,64% | -46,34% |
| Общие расходы, не относящиеся ни к одному виду | -31,71% | -26,80% | -21,52% |
Разница в различии плана финансирования от фактического объясняется двумя основными причинами.
Во-первых, это несогласие комитета финансов с планом расходование денежных средств. Существует определённый среднегородской показатель (индекс), на который умножаются /или делятся планируемые расходы. Как он образуется? Предположим, у нас в городе 500 школ, которые необходимо отремонтировать, за один год отремонтировано 25, за второй – тоже 25, следовательно, осталось профинансировать 450, при этом расходы на ремонт все учебных заведений будут составлять 1000000 тысяч рублей. 50 отремонтированных школ не потребуют отделки в течение 5 лет. Учитывая все эти значения, выводится одно определённое значение, на которое следует учитывать при финансировании статьи «ремонт». И так практически с каждой статьёй. Если расчёты комитета не совпадают с расчётами отдела образования, или имеются лишние, направленные не на нужды образования, то такие статьи не финансируются вообще или финансируются не полностью, что создаёт интервал между планом и фактом.
Вторая причина состоит в том, что в бюджете может быть просто не предусмотрено средств для удовлетворения всех нужд отделов образования. В таком случае финансируются наиболее приоритетные статьи расходов. Это также увеличивает разницу между фактическими и планируемыми расходами.
Для анализа ситуации рассмотрим вопрос, который имеет косвенное значение к существующей ситуации в системе общего образования – это демографическая ситуация. Характерные для современной России демографические процессы оказывают серьезное влияние на ситуацию в образовании на всех его уровнях. В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу: контингенты обучаемых сократились в период 1995–2004 гг. на 13,2%, к 2010 г. сокращение составит по сравнению с 1995 г. 36,4%. В начальном и среднем профессиональном образовании сокращение общей численности учащихся только начинается.
За десятилетний период (1988–1998) рождаемость в стране снизилась вдвое, соответственно сократилась и численность детей в системе дошкольного образования. При этом часть детей, посещающая ДОУ, сократилась до 54%, а общее число ДОУ и число воспитателей уменьшилось на 31%. Это обусловлено тем, что в последнее десятилетие стала распространяться практика воспитания детей дошкольного возраста дома.
Плохое финансирование приводит к следующим результатам:
– в вопросах материально-технической базы системы образования. Недофинансирование системы образования привело к тому, что степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) составляет 1,2%. Вместе с тем в последние годы началось обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования. В 2003 г. расходы федерального бюджета на приобретение оборудования составили 12 миллионов рублей. Большое значение в обновлении оборудования сыграла программа компьютеризации школ. В результате на 100 учащихся общеобразовательных школ пришлось 2,5 компьютера;
– в вопросах кадрового состава системы образования. В настоящее время в системе образования занято около 5,9 млн. чел., или 9% от общей численности занятых в экономике. Средний возраст работников системы образования составляет 40,1 лет. В общем образовании стаж педагогической работы свыше 15 лет имеет более 52% учителей. В этом сегменте системы образования обновление кадрового состава идет медленно, не исключение и Колпинский район;
– в вопросах экономики системы образования. В период 2002–2004 гг. росли бюджетные расходы в расчете на 1 обучающегося: рост бюджетного финансирования в расчете на 1 обучающегося в среднем в общем образовании – 39,3%, в дошкольном – почти 31%. (табл. 7).
Таблица 7. Бюджетные расходы на образование в расчете на 1 обучающегося (тыс. руб.)
| 2004 | 2005 | 2006 | |
| Дошкольное образование | 14,3 | 17,8 | 18,7 |
| Общее образование | 10,8 | 12,0 | 15,6 |
| Начальное профессиональное образование | 16,6 | 19,8 | 21,1 |
| Среднее профессиональное образование | 12,2 | 16,5 | 17,4 |
| Высшее профессиональное образование | 20,7 | 20,8 | 21,4 |
В системе общего образования продолжает сохраняться выраженная дифференциация удельных расходов по субъектам Российской Федерации (табл. 8).