В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служит документом, регламентирующим взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.
Кассовое исполнение бюджет, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счёт бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счёт бюджета.
Исполнение бюджета по расходам. Обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, имеет ряд этапов.
1. утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня её получения утверждают финансовый орган и главных распорядителей бюджетных ассигнований на период действия утверждённого бюджета.
Доведение объёмов ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями и получателями осуществляются через Федеральное казначейство посредством представления утверждённого распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов)
2. принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведённых до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.
3. Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.
4. расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платёжных обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств служит платёжный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объём расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтверждённых бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счёта в целях исполнения платёжного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.
Казначейское исполнение федерального бюджета. С 1922г. в РФ введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство. Основными функциями Федерального казначейства в бюджетном процессе государства являются:
· организации исполнения федерального бюджета;
· контроль за его исполнением;
· управление бюджетными доходами и расходами;
· регулирование межбюджетных отношений;
· финансовое исполнение внебюджетных фондов;
· управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
· осуществление учёта и отчётности по движению средств федерального бюджета.
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
1. отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
2. централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
3. совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счёта и управления этим счётом.
Кассовое исполнение федерального бюджета РФ возлагается на Федеральное казначейство.
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счёт федерального бюджета – он же единый счёт Федерального казначейства – находится в Центральном банке РФ.
1. Исполнение федерального бюджета по доходам включает:
· Перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счёт Федерального казначейства;
· Распределение в соответствии с утверждённым федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
· Возврат излишне уплаченных сумм доходов;
· Учёт доходов федерального бюджета и отчётность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.
2. Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов. Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:
· Утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;
· Утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;
· Принятие обязательств федерального бюджета;
· Подтверждение платёжных обязательств федерального бюджета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платёжного документа и осуществления самого платежа.
Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.
Бюджетный учёт и отчётность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учёте. Бюджетный учёт организуется и осуществляется финансовыми органами и ведётся на основе плана счетов бюджетного учёта в обособленных регистрах учёта. Единая методология бюджетного учёта устанавливается Правительством РФ.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчётность. Отчётность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчётности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ. Единство отчётности об исполнении соответствующего бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков её формирования и предоставления.
Финансовые органы готовят отчёты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчётов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта РФ или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчёта об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ согласно заключённым соглашениям между исполнительным органом субъекта РФ или местного самоуправления и Министерства финансов РФ.
В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовые отчёты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчёт об исполнении бюджета поступает в контрольно-счётный орган представительного органа власти. Квартальные отчёты об исполнении бюджета утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчёт об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.
До начала рассмотрения отчёта в представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета.
Внешний аудит осуществляется соответствующими контрольно-счётными органами представительных органов.
Орган представительной власти принимает решение по отчёту об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счётного органа.
Если в ходе внешнего аудита будет выявлено несоответствие исполнения утверждённому, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, в случае если не вводится режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчёта об исполнении бюджета. В случае отклонения отчёта представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов РФ либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным, то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.
После утверждения отчётов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчёты в открытой печати.
1.3. Особенности современного бюджетного процесса
Степень влияния государства на экономику через механизм бюджетных отношений определяется целевой установкой бюджетной политики и зависит, главным образом, от выбора её приоритетов.