Попечительский совет фонда, как правило, наделен правами получения любой информации о деятельности фонда, постановки вопроса о необходимости проведения ревизий и аудиторских проверок, вынесения заключения о соответствии деятельности фонда положениям его устава и т.п.
Роль высшего органа управления в фонде может выполнять и попечительский совет, поскольку это не противоречит действующему законодательству.
Главной функцией высшего органа управления некоммерческой организации является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (п. 2 ст. 29 Закона № 7-ФЗ).
К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
- изменение устава некоммерческой организации;
- определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
- образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
- утверждение финансового плана (сметы) некоммерческой организации и внесение в него изменений;
- создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
- участие в других организациях;
- реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).
Члены высшего органа управления не должны получать вознаграждения за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов связанных с участием в работе высшего органа управления, — транспортных, командировочных и др.
Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу некоммерческой организации, его компетенция ограничена кругом вопросов, не отнесенных к исключительной компетенции других органов управления некоммерческой организации.
Согласно п. 4 ст. 61 ГК РФ несостоятельными (банкротами) по решению суда могут быть признаны некоммерческие организации, созданные в любой форме, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций.
Ликвидация юридического лица предусматривает два варианта: обычный и принудительный.
Основаниями для обычного порядка ликвидации некоммерческой организации по решению ее учредителей, участников либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, являются:
- истечение срока, на который была создана некоммерческая организация;
- достижение цели создания такой организации;
- признание судом недействительной регистрации некоммерческой организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Кроме того, ликвидация юридического лица возможна в любой момент по воле его учредителей (участников).
Принудительная ликвидация некоммерческой организации осуществляется только по решению суда, основанием для такого порядка являются:
- осуществление деятельности, запрещенной законом;
- осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
- осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
- систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям;
- иные случаи, предусмотренные ГК РФ, например банкротство.
При ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между учредителями, а направляется на цели, в интересах которых была создана НКО, или же на благотворительные цели. Если использование имущества в указанных целях невозможно, то оно обращается в доход государства.
Следует отметить, что некоммерческая организация не вправе отказать в предоставлении информации о своей деятельности налоговым и иным уполномоченным законом органам, учредителям, собственным работникам, а также сотрудникам средств массовой информации,которым законодательством гарантировано право на получение указанной информации.
1.2 Виды некоммерческих организаций в РФ
Некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждений, кооперативов, некоммерческих партнерств, детских, молодежных, культурно-просветительских, спортивных, религиозных организаций, общественных объединений и ассоциаций, благотворительных фондов и в прочих формах, предусмотренных ГК РФ и действующим законодательством.
Наиболее распространенные формы некоммерческих организаций представлены на рисунке 1.
| Потребительские кооперативы кооперат кооперат | Общественные организации | Некоммерческие партнерства | Религиозные организации ллтоооргани | Учреждения | |||||||||
| 1 | |||||||||||||
| НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ | |||||||||||||
| Тов Товарищества собственников жилья жилья | Автономные некоммерческие организации | Садоводческие, Огороднические и дачные некоммерческие организации | Ассоциации и союзы | Фонды | |||||||||
Рис. 1 Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.
Рассмотрим некоторые виды некоммерческих организаций с учетом их особенностей, поскольку при создании любого юридического лица важно выбрать его оптимальную организационно-правовую форму, взвесить все «минусы» и «плюсы».
Фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.[8]
Имущество фонда образуется за счет взносов учредителей и добровольных пожертвований. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.[9]
Существуют общественные, благотворительные, частные, корпоративные, государственные, общественно-государственные и иные виды фондов.
Учредителями фонда могут быть как граждане, так и юридические лица, при этом не запрещается создание фондов только юридическими лицами, без участия граждан, и наоборот. Фонд может быть создан и одним лицом.
В фонде отсутствует членство, в связи, с чем учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Имущество используется фондом исключительно для достижения целей, определенных его уставом. Учредители фонда утрачивают права на переданное ими в собственность фонда имущество.
Фонд как некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества (акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью) или участвовать в них, при этом фонд может быть единственным учредителем коммерческой организации.
Получая прибыль от деятельности дочерних обществ, фонд не может распределять ее между своими учредителями, а обязан направить прибыль на достижение своих уставных целей.
Фонд осуществляет свою деятельность на основании устава, в котором должны быть определены:
- наименование, включающее слово «фонд»;
- порядок управления деятельностью;
- сведения о цели деятельности фонда;
- местонахождение;
- органы фонда, в том числе попечительский совет, осуществляющий надзор за его деятельностью;
- порядок назначения должностных лиц фонда и их освобождения;
- судьба имущества фонда в случае его ликвидации.
Устав фонда может быть изменен органами фонда только в случае, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.
Попечительский совет фонда является органом фонда, осуществляющим надзор за его деятельностью, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, за использованием средств
фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и ведения деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Порядок и сроки опубликования указанных отчетов на сегодняшний день законодательно не определены (не установлена и ответственность за уклонение от публикации отчетов), поэтому порядок и сроки опубликования ежегодного отчета об использовании своего имущества можно оговорить в уставе фонда. Публиковать отчеты целесообразно в газетах, которые распространяются в тех же территориальных границах, в которых действует фонд.